Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-185/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Розановой М.А., Кунгурцевой И.В.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края, администрации г.Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г.Владивостока на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 23.10.2014, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения представителя администрации г.Владивостока Ковровой М.Н., прокурора Звягинцевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей "Технический", Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Вследствие нехватки учебников в библиотечном фонде МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока и невыдачи их учащимся, родители учеников вынуждены самостоятельно приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной обязательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что противоречит нормам действующего законодательства.

Просил возложить на МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников. Возложить на Департамент финансов Приморского края обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе. Возложить обязанность на Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками иными пособиями по общей основной образовательной программе.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 30.09.2014 соединены в одно производство гражданские дела по иску прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц, учащих средних общеобразовательных школ к МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности.

30.09.2014 в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация г.Владивостока в лице Управления образования администрации г.Владивостока.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Департамент образования и науки Приморского края перечислить администрации г.Владивостока денежные средства для приобретения комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования. Администрацию г.Владивостока просил обязать обеспечить МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока денежными средствами на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 5-11 классов, комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования. Возложить на МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования укомплектовать библиотечный фонд учреждения комплектами учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г.Владивостока. В части требований к Департаменту финансов Приморского края прокурор исковые требования не поддерживал.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель администрации г.Владивостока возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители Департамента образования и науки Приморского края, Департамента финансов Приморского края в судебное не явились, представили письменный отзыв, в котором указали, что нарушений требований закона при выделении субвенций для приобретения учебных пособий и учебников не допущено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность перечислить администрации г.Владивостока денежные средства для приобретения комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования. На администрацию г.Владивостока возложена обязанность обеспечить МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока денежными средствами на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 5-11 классов, комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования. На МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока возложена обязанность в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования укомплектовать библиотечный фонд учреждения комплектами учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г.Владивостока.

С указанным решением не согласился представитель администрации г.Владивостока, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании представитель администрации г.Владивостока поддержал довод апелляционной жалобы в полном объеме.

Прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представители МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока, Департамента образования и науки Приморского края, Департамента финансов Приморского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 5 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 указанного Федерального закона РФ, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.8 указанного Федерального закона РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

На основании ст. 18 указанного Федерального закона РФ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно ч.1 ст.35 указанного Федерального закона РФ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В силу п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009г. N171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проверки установлено, что количество учебников и учебных пособий, находящихся в библиотечном фонде МБОУ СОШ N57 г.Владивостока, МБОУ СОШ N78 г.Владивостока, МБОУ СОШ N77 г.Владивостока, МБОУ СОШ N75 г.Владивостока, МБОУ СОШ N73 г.Владивостока, МБОУ СОШ N66 г.Владивостока, МБОУ СОШ N64 г.Владивостока, МБОУ СОШ N80 г.Владивостока, МБОУ Лицей "Технический" г.Владивостока для учащихся 5-11 классов, не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на вышеуказанные образовательные учреждения обязанности укомплектовать библиотечный фонд необходимой учебной литературой, а на Департамент образования и науки Приморского края и администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию расходов для приобретения необходимых учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников для укомплектованности библиотечного фонда образовательных учреждений.

Поскольку в силу п. 4 ч. 1 ст. 32 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49, к полномочиям администрации г. Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета г. Владивостока, выводы суда о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности довести до вышеуказанных образовательных учреждений денежную сумму на приобретение учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, после поступления указанной суммы из Департамента образования и науки Приморского края, являются правильными.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 23.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи