Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-1954/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Сидоренко О.В.,

судей: Варламовой Н.В., Щетининой Е.В.,

при секретаре : ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Новиковой В.Ю. к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты, ООО "Центр коммунальных услуг" о предоставлении мер социальной поддержки по апелляционной жалобе Новиковой В.Ю. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 31 октября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Новикова В.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты, ООО "Центр коммунальных услуг" о предоставлении мер социальной поддержки, указав в обоснование требований, что она является собственником квартиры ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА дома ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по ул. 3 ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и будучи пенсионером и инвалидом имеет право на получение мер социальной поддержки. Однако Департамент труда и социального развития Администрации г.Шахты отказывает ей в предоставлении мер социальной поддержки и с декабря 2013 г. не выплачивает субсидию, а с января 2014г. - компенсацию, по тем основаниям, что у неё имеется задолженность по коммунальным услугам согласно сведениям ООО "ЦКУ".

С данным отказом истец не согласна, т.к. в 2010 г. вынесено решение суда об исключении из квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг по предыдущим поставщикам и ООО "ЦКУ" необоснованно направляет ей вместе с квитанцией на оплату текущих коммунальных услуг долговую квитанцию с указанием задолженности, в связи с чем истец обратилась в суд с настоящим иском. Истец просила признать незаконной выставляемую сумму долга ООО "ЦКУ" в квитанции на основании решения суда от 2010г.; восстановить с января 2014г. начисление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат в срок 10 дней; взыскать с ДТСР г.Шахты сумму субсидии по жилищно-коммунальным услугам в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. в десятидневный срок.

Впоследствии, с учетом изменения исковых требований, истец просила суд признать действия ООО "ЦКУ" в части выставления в платежных документах по лицевому счету N398-11 на имя Новиковой В.Ю. сумм задолженности по жилищно-коммунальным услугам, незаконными; исключить из платежных документов, выставляемых ООО "ЦКУ" в лицевом счете N398-11 на имя Новиковой В.Ю. сумм долга за период действия ООО "ЕРКЦ" до 2010г. по решению суда; обязать ДТСР г.Шахты восстановить выплату денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг с момента ее приостановления (января 2014г.); взыскать с ООО "ЦКУ" сумму ущерба в размере невыплаченных субсидий на жилищно-коммунальные услуги с момента приостановления (декабрь 2013г.) на момент вынесения решения суда в сумме

20141 руб.; взыскать пеню с ООО "ЦКУ" в размере 1/300 ставки рефинансирования в сумме 2 400 руб.; взыскать с ООО "ЦКУ" убытки, связанные с затратами по суду, взыскать компенсацию морального вреда в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

Истец Новикова В.Ю. в судебное заседание явилась, поддержала измененные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО "Центр коммунальных услуг" по доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации г.Шахты по доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 31 октября 2014 года Новиковой В.Ю. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Новикова В.Ю. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения по мотиву его незаконности и необоснованности, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции и повторяя доводы, приведенные ею в обоснование исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Новикова В.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и постановить решение об удовлетворении иска.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Судебная коллегия, с учетом мнения истца и положений ст.ст.167,327 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений ответчика на жалобу, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации, к отмене решения суда первой инстанции, полагая его законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Новиковой В.Ю. и находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными и подлежащими отклонению, исходя из следующего.

Обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ. Вопросы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг урегулированы статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Учитывая изложенное, суд правильно указал в решении, что условием предоставления гражданам субсидий является отсутствие у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил (пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома), и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил (в случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях), или лица, уполномоченные ими на основании

доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 11 Правил уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, другие органы и организации.

В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу вышеприведенных норм права федеральное законодательство предусматривает, что наличие документа о задолженности либо об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является необходимым условием предоставления субсидии.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы о возложении на истца Новикову В.Ю. дополнительной обязанности по представлению такого документа, возможности истребования его органом, занимающимся оформлением субсидий, нельзя признать состоятельными, поскольку обязанность по представлению документа о наличии или отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возлагается федеральным законодательством на гражданина, желающего получить субсидию.

Отказывая Новиковой В.Ю. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами материального права и правомерно исходил из того, что факт наличия задолженности истца по оплате жилищно-коммунальных услуг нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что в силу пунктов 13,56,57,60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, является основанием для отказа в предоставлении субсидии, основанием приостановления или прекращения предоставления субсидии.

Косвенно это обстоятельство подтверждено самим фактом уплаты Новиковой В.Ю. имевшейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ООО УК "Жилсервис 2" в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и перед МУП г.Шахты "Спецавтохозяйство" в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА уже после вынесения судом настоящего решения, на что истец ссылалась в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Разрешая спор, давая оценку представленным в материалы дела доказательствам ( в том числе квитанциям на оплату ЖКУ), пояснениям сторон в порядке ст.67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что в связи с наличием у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг действиями ответчика ДТСР г.Шахты по приостановлению предоставления истцу субсидии и отказу в предоставлении субсидии не были нарушены требования законодательства, регулирующего порядок предоставления субсидии и компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). Судом не установлено нарушений прав истца и в действиях ответчика ООО "Центр коммунальных услуг".

Доказательств уплаты истцом задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг до принятия судом первой инстанции решения в материалы дела не представлено. Доводы истца об отсутствии задолженности по коммунальным услугам опровергаются квитанциями на оплату жилищно- коммунальных услуг, представленными Новиковой В.Ю. в суд первой инстанции, за декабрь 2013г. (л.д.183), за март 2014г. (л.д.184-185), за сентябрь 2014г. (л.д.186), на оборотной стороне которых указано о наличии долга по ЖКУ.

Судебная коллегия находит, что оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции дал им надлежащую оценку и пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выводы суда мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основаниями для отмены решения.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку, постановил решение, которое не противоречит требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Фактов, нуждающихся в дополнительной проверке, которые могли повлиять на правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.329,330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 31 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новиковой В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: