Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-523/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Майбуровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 декабря 2014 года, по которому

обязана администрация МО ГО "Сыктывкар" осуществить принятие на учет Алиевой С.И. (путем включения в соответствующие списки) на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005г. N30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" с даты первоначального обращения "Дата обезличена".

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиева С.И., Алиев И.Д. оглы обратились в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" об отмене постановления от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в части касающейся Алиевой С.И., об обязании поставить Алиеву С.И. на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" по категории "молодые семьи", указав в обоснование, что "Дата обезличена" года Алиева С.И. обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий путем получения социальной выплаты на приобретение жилья. Ответчик в постановке на учет отказал, так как были ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на соответствующем учете. С принятым решением истцы не согласны, поскольку каких-либо действий свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий не совершали.

В заявлении от 30 октября 2014 года Алиева С.И. требования уточнила, просила обязать ответчика принять на учет по категории "молодая семья", с даты первоначального обращения.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Определением суда от 03.12.2014г. принят отказ Алиева И.Д. оглы от иска к администрации МО ГО "Сыктывкар" об оспаривании постановления от "Дата обезличена" "Номер обезличен", возложении обязанности по принятию на учет на получение социальной выплаты. Производство по делу в указанной части прекращено.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако стороны участия в судебном заседании не приняли.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Алиева С.И. "Дата обезличена" обратилась к ответчику с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории "молодая семья", указав состав семьи с учетом детей Алиева Г.Ш., Алиева Э.Ш.

Постановлением АМО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, согласно которому Алиевой С.И. отказано в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N30-РЗ по категории "молодые семьи". Заявитель зарегистрирована по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью ... кв.м., с составом семьи ... человек. Кроме того, сестре заявителя Алиевой Г.И., которая является членом семьи, на праве собственности принадлежала квартира по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью ... кв.м. дата государственной регистрации прекращения права - "Дата обезличена".

Таким образом, администрация городского округа пришла к выводу о том, что Алиевой С.И. и лицами, указанными в качестве членов ее семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Статьей 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" установлено, что право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в том числе молодые семьи.

Согласно ст.2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N30-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

Имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п.3 (1) ст.2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в отношении граждан, указанных в пунктах 2 и 4 части 3 настоящей статьи, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании подпункта 4 п.13 ст.2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Как следует из материалов дела, в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен" (общей площадью ... кв.м.) зарегистрированы: Алиев И.Д. оглы (отец истца), Алиева Г.М. кызы (мать), Алиева С.И., Алиева Г.И. (сестра), Алиев А.И. кызы (сестра), Алиев Г.Ш. (сын), Алиев Э.Ш. (сын).

Собственниками данного жилого помещения по ... доли в праве собственности являются Алиева А.И. кызы, Алиев И.Д. оглы, Алиева Г.М. кызы, Алиева С.И., Алиева Г.И.

Сестра истца Алиева Г.И. в порядке приватизации "Дата обезличена" приобрела право собственности на жилое помещение, общей площадью ... кв.м., по адресу: "Адрес обезличен", в отношении которого произвела действия по его отчуждению на основании договора купли-продажи от "Дата обезличена".

Представитель ответчика полагает, что указанные действия свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, что послужило основанием к принятию оспариваемого решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа истцу в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N30-РЗ по категории "молодые семьи".

Судебная коллегия считает решение суда основанным на правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии оснований, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, следует признать несостоятельными.

Статья 53 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Также Пленум Верховного Суда РФ в приведенном выше Постановлении разъяснил, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В деле отсутствуют данные о том, что собственник жилого помещения - сестра истца является членом семьи Алиевой С.И., а в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих как гражданину, признаваемому нуждающимся в жилом помещении, так и членам его семьи.

Напротив, с учетом того, что истец имущественно самостоятельна и создала свою семью, имеет несовершеннолетних детей, является сособственником квартиры по адресу: "Адрес обезличен", предполагается, пока не доказано обратное, что если она и проживает с родителями и сестрами, то это в безусловном порядке не свидетельствует о признании их членами ее семьи.

Из представленных доказательств следует, что истец, обращаясь с соответствующим запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты определяла состав своей семьи без учета родителей и сестер.

Таким образом, в силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина, являющегося членом семьи собственника жилого помещения, подлежит учету площадь только того жилого помещения, в которое гражданин вселен в качестве члена семьи собственника, иные принадлежащие этому собственнику жилые помещения учету не подлежат, поскольку признаваемый нуждающимся в жилом помещении гражданин не приобретает права пользования всем жильем собственника, членом которого он является.

Тем более, в соответствии с данными законоположениями, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина, являющиеся членом семьи собственника жилого помещения, не подлежат учету жилые помещения, принадлежащие иным членам семьи данного собственника.

Доказательств вселения, проживания истца и ее детей в квартире, право собственности на которую приобрела Алиева Г.И., после регистрации права собственности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, при определении уровня обеспеченности Алиевой С.И. подлежит учету только площадь квартиры ... кв.м. по адресу: "Адрес обезличен", и исходя из количества проживавших в нем лиц, на одного человека приходится менее учетной нормы ... кв.м. (решение Совета МО "Город Сыктывкар" от 28.11.2005 N20/11-282), а именно ... кв.м. При этом действия Алиевой Г.И. не могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий в отношении права Алиевой С.И. на получение социальной выплаты.

Довод жалобы о пропуске трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, несостоятелен, так как данный срок установлен для обращения в суд с жалобой на решения, действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, в то время как по настоящему делу в порядке искового производства рассматривался спор о праве Алиевой С.И. на улучшение жилищных условий, в том числе с использованием социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО Сыктывкар - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи