Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 января 2015 г. по делу N 33-209/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Ф.,

судей Усовой Н.М. и Быковой Н.А.,

при секретаре (данные изъяты)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.Л. к Администрации Тулунского муниципального района о признании права на заключение договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе О.Л. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от Дата изъята года,

УСТАНОВИЛА:

(данные изъяты) О.Л. обратилась в суд с иском, указав, что её супруг, (данные изъяты) И.С., был из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Своего жилого помещения он не имел.

Решением суда от Дата изъята года на Администрацию Тулунского муниципального района была возложена обязанность - предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на территории Будаговского сельского поселения Тулунского района Иркутской области.

Дата изъята года (данные изъяты) И.С. (ее супруг) дал согласие Администрации Тулунского муниципального района на приобретение жилого помещение и заключение договора социального найма. На основании данного заявления Администрация Тулунского муниципального района приобрела жилой дом по адресу: "адрес изъят". (данные изъяты) И.С. оставалось лишь Дата изъята года получить официальное решение (распоряжение) на вселение в дом, но в этот день (данные изъяты) И.С. погиб. Полагает, что заявление (данные изъяты) И.С. от Дата изъята года является офертой, её муж уже фактически являлся нанимателем жилого помещения, а она как член семьи нанимателя имеет прав на заключение договора социального найма. Своего жилого помещения у неё нет.

Просила с учетом уточнения исковых требований признать заключенным договор социального найма жилого помещения - дома, общей площадью 37,1 кв.м, расположенного по адресу: "адрес изъят", между Администрацией Тулунского муниципального района и И.С.; признать за ней право на заключение договора социального найма жилого помещения - дома, общей площадью 37,1 кв.м, расположенного по адресу: "адрес изъят", с Администрацией Тулунского муниципального района; обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого дома по вышеуказанному адресу.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от Дата изъята года была произведена замена ненадлежащего ответчика - муниципального учреждения "Администрация Тулунского муниципального района" на надлежащего - Администрацию Тулунского муниципального района.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от Дата изъята года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, не согласившись с решением, (данные изъяты) О.Л. указывает, что Дата изъята года ее супруг - (данные изъяты) И.С. дал Администрации Тулунского муниципального района письменное согласие на приобретение жилого помещения и заключение договора социального найма. Заявление находится в материалах дела, однако судом не дана надлежащая оценка этому документу.

Полагает, что из содержания заявления, очевидно, что (данные изъяты) И.С. в адрес Администрации направлено предложение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, от которого ответчик не отказался, и не имел права отказаться, поскольку имелось вступившее в законную силу решение суда о предоставлении ему жилого помещения. Более того, на основании его заявления Администрация Тулунского муниципального района совершила все необходимые действия для заключения договора социального найма. Администрация приобрела жилой дом по адресу: "адрес изъят", Дата изъята было издано распоряжение о вселении в дом, на основании которого он вместе с семьей и проживал в доме до своей смерти.

Полагает, что (данные изъяты) И.С. фактически уже являлся нанимателем жилого помещения. Указывает, что с Дата изъята года она находилась в зарегистрированном браке с_ И.С., который погиб Дата изъята года. Поскольку ее супруг уже фактически являлся нанимателем жилого помещения, то она, будучи членом семьи нанимателя, имеет право на заключение договора социального найма, поскольку, согласно п.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В силу ст. 672 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи. Указывает на отсутствие у нее иного жилого помещения, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Считает, что при рассмотрении спора судом не учтены положения вышеуказанных норм материального права, а именно ст.ст. 435, 438, 441, 672 ГК РФ, ст.69 ЖК РФ.

Обращает внимание, что судом не дана объективная оценка показаниям свидетеля (данные изъяты) С.В., которая поясняла, что (данные изъяты) И.С. проживал в доме, который для него приобрела Администрация. Проживал на основании письменного распоряжения Администрации, с разрешения специалиста Администрации (данные изъяты) И.Г. То обстоятельство, что распоряжение Администрации о вселении (данные изъяты) И.С. действительно было, подтвердила в судебном заседании и свидетель (данные изъяты) И.Г. Более того, представитель ответчика (данные изъяты) Р.Ю. предоставила суду это распоряжение, которое имеется в материалах дела. Судом не учтено, что Администрация совершила все необходимые действия для заключения договора социального найма, в связи с чем, договор необходимо было признать заключённым.

Указывает, что в ходе рассмотрения дела исковое заявление было дополнено требованием о признании заключённым договора социального найма жилого помещения по указанному адресу. Суд принял и приобщил дополнительное исковое требование к материалам дела, однако не рассмотрел его в судебном заседании и не принял по нему решения, что усматривается из резолютивной части судебного постановления, где не говорится об отказе (или удовлетворении) исковых требований в этой части. Полагает, что суд нарушил нормы ГПК РФ.

Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака Номер изъят, выданного отделом по Тулунскому району и г. Тулуну в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области Дата изъята года был заключен брак между (данные изъяты) И.С. и О.Л., (данные изъяты) О.Л. присвоена фамилия - (данные изъяты).

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от Дата изъята года на администрацию Тулунского муниципального района возложена обязанность предоставить (данные изъяты) И.С., Дата изъята года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма на территории Будаговского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям Будаговского сельского поселения площадью не менее 33 кв.м.

Заявлением от Дата изъята года (данные изъяты) И.С. дал согласие на приобретение администрацией Тулунского муниципального района и предоставление ему по договору социального найма во исполнение решения Тулунского городского суда Иркутской области от Дата изъята года жилого помещения на территории с. (данные изъяты) Тулунского района Иркутской области.

На основании муниципального контракта от Дата изъята года N Номер изъят администрацией Тулунского муниципального района у (данные изъяты) Н.В. был приобретен жилой дом по адресу: "адрес изъят", общей площадью 37,1 кв.м. Факт передачи продавцом жилого помещения покупателю подтверждается актом приема-передачи (передаточным актом) от Дата изъята

Дата изъята года администрацией Тулунского муниципального района было принято распоряжение N Номер изъят о предоставлении жилого помещения по адресу: "адрес изъят", по договору социального найма (данные изъяты) И.С.

Дата изъята года (данные изъяты) И.С. умер, что подтверждается свидетельством о смерти Номер изъят, выданным отделом по Тулунскому району и г. Тулуну Иркутской области в управления службы записи актов гражданского состояния Иркутской области Дата изъята года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата изъята года N Номер изъят, Дата изъята года было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования Тулунский район на спорное жилое помещение, запись регистрации N Номер изъят.

Распоряжением администрации Тулунского района от Дата изъята года N Номер изъят распоряжение мэра Тулунского муниципального района от Дата изъята года N Номер изъят было признано утратившим силу в связи со смертью гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (данные изъяты) И.С.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что доказательств заключения между Администрацией Тулунского муниципального района и (данные изъяты) И.С договора социального найма жилого помещения по адресу: "адрес изъят"., истцом и ее представителем в суд в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено, а орган место самоуправления мог распоряжаться приобретенным им жилым помещением по адресу: "адрес изъят" только после регистрации права собственности на данное жилое помещение, поэтому распоряжение Администрации Тулунского района от Дата изъята года N 451-рг о предоставлении (данные изъяты) И.С. жилого помещения принято с превышением полномочий.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.

В соответствии со статьей 57 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В силу статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства.

Из материалов дела следует, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (данные изъяты) И.С. по основанию его несоответствия требованиям закона оспорено не было, а было признано утратившим силу в связи со смертью (данные изъяты) И.С.

Доводы о том, что (данные изъяты) И.С. вселился в жилое помещение без разрешения Администрации опровергаются в том числе и актом приема-передачи от Дата изъята из которого усматривается, что продавец (данные изъяты) Н.В. передала покупателю Администрации Тулунского муниципального района документы и ключи от имущества. Таким образом, вселение (данные изъяты) И.С. в спорное жилое помещение осуществлено с согласия Администрации, был подготовлен договор социального найма, и (данные изъяты) И.С. приглашался для его подписания. Вселился (данные изъяты) И.С. в жилое помещение вместе с членами своей семьи: супругой (данные изъяты) О.Л. и дочерью.

При таких обстоятельствах отсутствие письменного договора социального найма, заключенного между наймодателем и (данные изъяты) И.С., для правильного разрешения возникшего спора правового значения не имеет.

Тот факт, что Администрация Тулунского муниципального района длительное время не производила регистрацию права собственности, издав распоряжение о предоставлении жилого помещения (данные изъяты) И.С. по договору социального найма, не свидетельствует о незаконности вселения (данные изъяты) И.С. и членов его семьи в предоставленное помещение.

Ошибочным является и положенное в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований (данные изъяты) О.Л. суждение суда о том, что жилое помещение было предоставлено только одному (данные изъяты) И.С.

В силу статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом, лицо, занимающее жилое помещение по договору социального найма, вправе вселить в это помещение своего супруга и несовершеннолетнего ребенка независимо от того, на какое количество лиц было предоставлено жилое помещение.

При рассмотрении дела установлено, что жилое помещение было приобретено во исполнение решения суда обязывающее Администрацию Тулунского муниципального района предоставить (данные изъяты) И.С. жилое помещение по договору социального найма. Распоряжением от Дата изъята года Администрация приняла решение о предоставлении (данные изъяты) И.С. жилого помещения, и с согласия Администрации (данные изъяты) И.С. вселился в данное жилое помещение, вселив в него и членов своей семьи, которые приобрели с момента вселения равные с нанимателем права пользования жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах отказ суда в признании за (данные изъяты) О.Л., как члена семьи нанимателя, права на заключение договора социального найма и обязании заключить договор социального найма не основан на законе.

Учитывая изложенное судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов (данные изъяты) О.Л., в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятие по делу нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от Дата изъята года по данному делу отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Признать за О.Л. право на заключение договора социального найма жилого помещения общей площадью 37,1 кв.м., расположенного по адресу "адрес изъят".

Обязать Администрацию Тулунского муниципального района заключить с О.Л. договор социального найма жилого помещения общей площадью 37,1 кв.м., расположенного по адресу "адрес изъят"

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф.Давыдова

Судьи: Н.А.Быкова

Н.М.Усова