Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" жалобу Егамбердиева В.Е. на постановление Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Егамбердиева В. Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" Егамбердиев В. Е. "данные изъяты" года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным постановлением суда, Егамбердиев В.Е. его обжаловал, просил отменить, указывая на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства дела, указывал на нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Егамбердиева В.Е., свидетеля Коваленко В.П., суд второй инстанции находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела "данные изъяты" в 9 час 30 минут, по адресу: "данные изъяты", 2-ая Ленинская 2-30, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Узбекистан Егамбердиев В.Е., который прибыл на территорию Российской Федерации, был поставлена на миграционный учет по адресу: "данные изъяты"-Б, кВ.8, однако, фактически проживал по адресу: "данные изъяты", 2-ая Ленинская 2-30, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации, установленный ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от "данные изъяты" N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации".
В отношении возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Признавая Егамбердиева В.Е. виновным городской суд исходил из доказанности его вины, которая подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями Егамбердиева В.Е., рапортом о выявлении факта административного правонарушения, миграционной картой, уведомлением о прибытии иностранного гражданина, досье иностранного гражданина.
Между тем, суд второй инстанции считает выводы суда о виновности Егамбердиева В.Е. преждевременными.
Имеющиеся в материалах дела объяснение от Егамбердиева В.Е. получено с нарушением административного законодательства, поскольку, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, иностранному гражданину не разъяснены (л.д.4).
Как следует из дела об административном правонарушении протокол судебного заседания в Орехово-Зуевском городском суде "данные изъяты" не велся. Имеющаяся в материалах дела расписка о разъяснении прав, предусмотренных действующим административным законодательством, не содержит сведений о должностном лице ее отобравшем и наличии у него полномочий на совершение процессуальных действий. Письменные объяснения иностранного гражданина Егамбердиева В.Е., полученные на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, городской суд, делая вывод о доказанности вины Егамбердиева В.Е. в инкриминируемом деянии, не проверил доводы о его невиновности в полном объеме, а также не проверил соблюдение права лица на защиту, предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе путем разъяснения ей её процессуальных прав.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении Егамбердиева В.Е. вменено нарушение ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от "данные изъяты" N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от "данные изъяты" N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные гражданине - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев.
В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона от "данные изъяты" N 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" N 9) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что срок нарушения иностранным гражданином требований миграционного законодательства, исчисляется с момента истечения 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания.
В судебном заседании Московского областного суда Егамбердиев В.Е. пояснил, что постоянно проживает по месту регистрации по адресу: "данные изъяты"-Б, "данные изъяты", поскольку его несовершеннолетняя дочь Еркинова С.В. посещает Дрезненскую общеобразовательную школу N1, он посещает квартиру своей родственницы Исмановой Г.Р. по адресу: "данные изъяты", 2-ая Ленинская 2-30, где забирает свою дочь, которая дожидается его там после занятий.
Данные обстоятельства предметом проверки и оценки суда первой инстанции не являлись.
В соответствии с ч. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление городского суда подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы лица, привлеченного к ответственности в полном объеме, и с учетом этого, проанализировав имеющиеся доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении в отношении Егамбердиева В. Е. по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.Ю. Бирюкова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.