Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-804/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.

судей Судницыной С.П., Кудрина Я.Г.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стихина Н.М. об оспаривании действий администрации Надеждинского муниципального района по апелляционной жалобе Стихина Н.М. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 21 августа 2014 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав объяснения представителя администрации Надеждинского муниципального района - Синенко Е.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стихин Н.М. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района им подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного в 15 м по направлению на северо-восток от "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ ему была утверждена схема испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер N. Кадастровый паспорт земельного участка передан в администрацию Надеждинского муниципального района. В марте 2014 года он получил письмо от администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в котором содержится требование о внесении в кадастровый паспорт земельного участка ограничений охранной зоны инженерных сетей. Просил признать требование администрации Надеждинского муниципального района о внесении сведений об охранных зонах инженерных сетей в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N незаконным и возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность рассмотреть его заявление о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" по существу.

В судебном заседании представитель заявителя Стихина Н.М. поддержала доводы заявления в полном объеме. Полагала, что сведения об установлении зон с особыми условиям использования, в том числе охранных зон инженерных сетей, могут быть внесены в орган кадастрового учета только администрацией Надеждинского муниципального района.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района с требованиями не согласилась. Заявила о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился Стихин Н.М., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 28, 22 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Стихин Н.М. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 15 м по направлению на северо-восток от ориентира - дом, находящийся за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ года Стихину Н.М. утверждена схема расположения земельного участка с ограничением в использовании земельного участка площадью 579 кв. м в охранной зоне инженерных сетей - без права капитального строительства.

Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ года поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.

До настоящего времени решение по заявлению Стихина Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность администрацией Надеждинского муниципального района не принято.

Письмом администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N на Стихина Н.М. возложена обязанность внести в кадастровый паспорт земельного участка ограничения в использовании земельного участка в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Отказывая Стихину Н.М. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заявителем пропущен трехмесячный срок обжалования действий администрации Надеждинского муниципального района.

Однако данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Суд сделал вывод о пропуске процессуального срока, сославшись на журнал исходящей корреспонденции.

Вместе с тем доказательств направления Стихину Н.М. по почте письма от ДД.ММ.ГГГГ в котором не указан адрес получателя, в материалах дела не имеется. Запись в журнале исходящей корреспонденции утверждение заявителя о том, что письмо было получено им в администрации муниципального района в марте 2014 года, не опровергает.

Кроме того, заявителем оспаривались действия администрации Надеждинского муниципального района выразившиеся в возложении на него обязанности по внесению изменений в кадастровый паспорт, а не распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка. Следовательно, исчисление процессуального срока обращения в суд с настоящим заявлением с даты получения заявителем распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, является неверным.

Признавая законным требование администрации Надеждинского муниципального района о необходимости внесения Стихиным Н.М. ограничений в кадастровый паспорт земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что охранные зоны объектов электросетевого хозяйства подлежат отображению в межевом плане исходя из имеющихся в схеме расположения земельного участка сведений, и соответственно, подлежали учету при осуществлении государственного кадастрового учета.

Выводы суда о необходимости внесения ограничений в использовании земельного участка в кадастровый паспорт земельного участка являются правильными. Вместе с тем, разрешая дело по существу, суд первой инстанции не учел доводы заявителя о том, что такие изменения в настоящее время могут быть внесены в кадастровый паспорт земельного участка исключительно по заявлению лиц обладающими правами на данный земельный участок, поскольку требуется внесение имений в Государственных кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Закон о кадастре.

Согласно названной норме с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

На основании пункта 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях - это воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона о кадастре).

Таким образом, сведения о внесении измений в Государственный кадастр недвижимости не могут быть внесены по заявлению Стихина Н.М., так как последний не обладает правами на земельный участок.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования администрации Надеждинского муниципального района о внесении Стихиным Н.М. ограничений в использовании земельного участка в охранной зоне инженерных сетей в кадастровый паспорт земельного участка не основаны на законе и нарушают права заявителя на рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка по существу.

При таких обстоятельствах и учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 21 августа 2014 года - отменить, вынести по делу новое решение.

Признать незаконными действия администрации Надеждинского муниципального района по возложению на Стихина Н.М. обязанности внести ограничения в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района рассмотреть заявление Стихина Н.М. о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи