Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 02 февраля 2015 г. по делу N 33-2408/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Лихачевой И.А.

судей Хрипунова М.И., Красновой Н.В.,

при секретаре Шабалине А.В.,

рассмотрев в заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу ООО "Путешественник" на решение Рузского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Рузского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Путешественник" о запрете осуществления медицинской деятельности до получения лицензии,

заслушав доклад судьи Лихачевой И.А.,

объяснения представителя ООО "Путешественник" - Качаевой И.В., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей решение законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Рузский городской прокурор "данные изъяты" в интересах неопределенного круга лиц, уточнив заявленные трбеования, обратился в суд с иском к ООО "Путешественник" о запрете до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинского корпуса, расположенного в оздоровительном лагере по адресу: "данные изъяты", д.Старая Руза, о/л "Мосэнерго". Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности было установлено, что в детском оздоровительном лагере "Энергетик" ООО "Путешественник" функционирует медицинский корпус, в котором штатными медицинскими работниками учреждения осуществляется медицинское обслуживание граждан, отдыхающих и работающих в лагере. Несмотря на осуществление медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, лицензия на открытие медицинского корпуса в ДОЛ "Энергетик" ответчиком не получена, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним детям, нарушает их права на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО "Путешественник", возражая против иска, указал на то, что по вопросу лицензирования общество действовало в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения N 01И-369/14 от "данные изъяты" г., оформив в апреле 2014 г. договор о медицинском обслуживании с МУЗ "Рузская городская больница".

Третье лицо - Администрации Рузского муниципального района "данные изъяты" своего представителя в суд не направило.

Решением суда от "данные изъяты" исковые требования прокурора удовлетворены, деятельность медицинского корпуса ООО "Путешественник", расположенного в оздоровительном лагере, запрещена до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Не согласившись с постановленным решением, ООО "Путешественник" в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" отдых детей и их оздоровление - это совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований; организации отдыха детей и их оздоровления - это детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Путешественник" на основании договора аренды "данные изъяты" от "данные изъяты" г., заключенного с муниципальным образованием "Рузский муниципальный район" "данные изъяты" на срок до "данные изъяты" г., является арендатором имущества оздоровительного лагеря, расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Старая Руза, о/л "Мосэнерго", в том числе изолятора (приложение "данные изъяты" к договору аренды).

Как следует из Положения о детском спортивно-оздоровительном лагере "Энергетик", лагерь является структурным подразделением ООО "Путешественник" и осуществляет организацию и проведение отдыха и оздоровления детей в возрасте от 6 до 17 лет в каникулярный период. В соответствии с п.2.4. названного Положения к основным направлениям деятельности лагеря относится, в том числе, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей и подростков. В силу п.3.6 Положения в оздоровительном лагере используются следующие формы медицинского обеспечения, организации и постоянного контроля: оказание неотложной и плановой медицинской помощи.

В силу п.46 ст.12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв.постановлением П. РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" г., медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.

В указанным Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены услуги по оказанию неотложной медицинской помощи.

Как следует из п.23 Типового положения о детском оздоровительном лагере, утв. поручением Заместителя П. П. РФ от "данные изъяты" N АЖ-П12-2644, организация оказания медицинской помощи детям в лагере возлагается на лагерь. Право на ведение медицинской деятельности возникает у лагеря с момента получения им лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия", либо при наличии договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность. Лагерем обеспечивается предоставление помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а также осуществление контроля их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей в лагере. Аналогичное содержание имеет п.24 нового доработанного Типового положения о детском оздоровительном лагере, представленного письмом Минздравсоцразвития России от "данные изъяты" N18-2/10/1-7164.

Ссылка на данный документ по вопросу лицензирования медицинской деятельности детских оздоровительных учреждений содержится также в письме Росздравнадзора от "данные изъяты" N 01И-369/14.

"данные изъяты" между ООО "Путешественник" и МУЗ " "данные изъяты" больница", действующее на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от "данные изъяты" г., был заключен договор, согласно которому МУЗ "РРБ" обязалось производить оказание экстренной и неотложной медицинской помощи несовершеннолетним, находящимся на оздоровлении в ДОЛ "Энергетик" в летний оздоровительный период.

Доказательств осуществления деятельности детского лагеря после завершения летнего периода в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, в вопросе осуществления деятельности детского оздоровительного лагеря с правом на ведение медицинской деятельности ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством и рекомендациями исполнительных органов государственной власти в сфере здравоохранения.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Возможность запрета на осуществление деятельности предусмотрена нормами ГК РФ.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Из изложенного следует, что при разрешении требований прокурора суд должен был установить приоритет между общественными интересами, которые могут пострадать в результате приостановления деятельности медицинского корпуса, расположенного в детском оздоровительном лагере, и степенью опасности этой деятельности, возможностью получения вреда жизни и здоровью лицами, воспользовавшимися услугами лагеря для отдыха и оздоровления.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что в результате деятельности медицинского корпуса ДОЛ "Энергетик" создается непосредственная опасность, угроза жизни и здоровью неопределенного круга граждан, истцом суду не представлено.

Отсутствие у ответчика лицензии на право осуществления медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о том, что осуществление такой деятельности при наличии договора, заключенного с учреждением здравоохранения на оказание экстренной и неотложной медицинской помощи, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда о запрете эксплуатации медицинского корпуса в детском оздоровительном лагере не соответствует требованиям ст.1065 ГК РФ, т.к. влечет невозможность применения превентивных мер.

При разрешении спора суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно определил материальный закон, подлежащий применению, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

В связи с этим решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с постановлением нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рузского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить.

Постановить по делу новое решение, которым иск Рузского городского прокурора "данные изъяты" в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Путешественник" о запрете осуществления медицинской деятельности оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи