Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-504/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Ефремова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2014 года, которым по делу по заявлению Ивендикова Э.И. об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления в части,

постановлено:

В удовлетворении заявления Ивендикова Э.И. отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ивендиков Э.И. обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Городского совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" РС(Я) N ... от 26 декабря 2013 года "Об утверждении проекта генерального плана МО "Город Ленск". Корректировка (внесение изменений)" в части утверждения Проекта красных линий по улице ... , в виду его несоответствия нормам федерального законодательства, мотивируя следующим. Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... Земельный участок общей площадью ... кв. м. принадлежит ему на праве пожизненного наследуемого владения. Он решил зарегистрировать право собственности на земельный участок, но выяснил, что имеются к этому препятствия, поскольку генеральным планом МО "Город Ленск" предусмотрено проведение красных линий через его участок. Указывает, что он незаконно лишен права собственности на часть своего земельного участка в размере ... кв.м.

Судом вынесено вышеуказанное решение суда.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, имеющим значение для дела. Указывает, что утверждение проекта красных линий без учета прав собственника свидетельствует о нарушении его конституционных прав.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая заявителю в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с предоставленными полномочиями и компетенцией, соответствует федеральному законодательству и не нарушает законных прав и интересов Ивендикова Э.И.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными по следующим основаниям.

Понятие нормативного акта дано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Под таковым должен пониматься изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решение Городского совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" РС(Я) N ... от 26 декабря 2013 года "Об утверждении проекта генерального плана МО "Город Ленск". Корректировка (внесение изменений)" соответствует вышеуказанным критериям, то есть является нормативно-правовым актом, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Поскольку генеральный план поселения затрагивает интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, то проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с участием жителей поселений.

Кроме того, в соответствии с частью 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Из материалов дела усматривается, что публичные слушания были проведены, оспариваемое решение было опубликовано на официальном сайте администрации города и в газете "Ленский вестник" N 1 (10006). Графические материалы проекта красных линий на территории города Ленска, позволяющие определить место прохождения данных линий, являющиеся неотъемлемой частью оспариваемого нормативного акта, были размещены на официальном сайте администрации города.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемый нормативно-правовой акт являлся официально опубликованным, в связи с чем доводы заявителя о том, что он был опубликован не полностью, поскольку картографическая ее часть не была опубликована в газете, судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель является собственником жилого дома ... Земельный участок общей площадью ... кв. м. ему принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения, о чем имеется соответствующее свидетельство.

Из выкопировки из Генерального плана муниципального образования "Город Ленск" корректировка (внесение изменений) 2013 г. следует, что по земельному участку заявителя проходит красная линия. Из информации, предоставленной и.о. главы города Ленска (л.д. 12), следует, что в соответствии с генеральным планом МО "Город Ленск" корректировка (внесение изменений) 2013 г., утв. решением городского Совета депутатов от 26.12.2013г. N ... ведется проектирование строительства высоковольтных линий электропередач для строительства ПС Городская 220 кВ, требующей наличие охранной зоны ... Расстояние от ВЛ до жилых домов в настоящий момент составляет ... м.

Пунктом 11 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие красных линий, которыми считаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Утвержденные оспариваемым в части решением красные линии нанесены по земельному участку, принадлежащему истцу на праве пожизненного наследуемого владения.

По утверждению заявителя данное обстоятельство препятствует ему зарегистрировать право собственности на земельный участок. Между тем, доказательств того, что ему было отказано в регистрации права собственности на земельный участок со ссылкой на красные линии, не представлено.

Судебная коллегия полагает, что при наличии такого отказа заявитель праве оспорить его в суде.

Частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В данном случае суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу приведенных положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ принятие генерального плана муниципального образования не ограничивает право заявителя на использование объектов недвижимости исходя из ранее установленного вида разрешенного использования. Оспариваемые красные линии являются планируемыми и в настоящее время фактически не препятствуют собственнику осуществлять свои правомочия собственника относительно земельного участка и дома. Фактическое строительство высоковольтных электрических линий по земельному участку заявителя будет возможно лишь в порядке, установленном законом, в том числе путем выкупа земельного участка (статья 279 ГК РФ, статья 49 Земельного кодекса).

При таких обстоятельствах права и законные интересы заявителя нельзя считать нарушенными.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об отказе в удовлетворении требований о признании оспариваемого нормативного акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим, является законным и обоснованным.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2014 года по делу по заявлению Ивендикова Э.И. об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления в части, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: М.М. Оконешникова

З.С. Дьяконова