Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2015 г. по делу N 33-354/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Имамиевой Л.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Нигматуллина И.Ш. на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2014 года, которым отказано в удовлетворении жалобы И.Ш. Нигматуллина к Исполнительному комитету Муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Нигматуллина И.Ш. - Газизова Р.Р. в поддержку апелляционной жалобы, пояснения представителей Исполнительного комитета муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан Климановой И.А. и Аглиуллина Р.С., с апелляционной жалобой не согласившихся, пояснения представителя Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан Валеевой А.А., с апелляционной жалобой не согласившейся, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нигматуллин И.Ш. обратился в суд с жалобой к Исполнительному комитету Муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 31 июля 2014 года Нигматуллин И.Ш. обратился в Исполнительный комитет Муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков NN ... , ... , ... и ... в садовом обществе " "данные изъяты"", расположенных в населенном пункте город "адрес". Данные земельные участки принадлежат ему на праве собственности в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права - ... от "дата", ... от "дата", ... от "дата", ... от "дата".

20 августа 2014 года заявитель получил ответ N кол-337, согласно которому рассмотрение его вопроса возможно при разработке проекта детальной планировки "7-ой микрорайон".

С данным ответом Нигматуллин И.Ш. не согласен, поскольку в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования ему отказано, что нарушает его материальное и процессуальное право.

Согласно решению Лениногорского городского Совета муниципального образования города Лениногорск N 121 от 27 декабря 2013 года "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Лениногорск Лениногорского муниципального района Республики Татарстан", физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В течение трех дней со дня поступления в комиссию заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования копия такого заявления направляется в структурное подразделение Исполнительного комитета, уполномоченное в области градостроительной деятельности, для подготовки заключения о соответствии предполагаемого вида использования земельного участка или объекта капитального строительства техническим регламентам, требованиям законодательства и нормативным правовым актам в области градостроительной деятельности. Заключение подготавливается в месячный срок со дня получения копии заявления от комиссии и направляется в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном градостроительным законодательством, уставом муниципального образования города Лениногорск и решением Совета муниципального образования города

Однако в данном случае публичные слушания не проводились.

Заявитель считает, что на данном этапе им соблюдены все механизмы, предписанные градостроительным кодексом и решением N 121 от 27 декабря 2013 года. В свою очередь Исполнительный комитет Муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан в нарушение собственного свода правил не дал ему разрешения, чем, по его мнению, нарушил его гражданские права.

Согласно обжалуемому ответу, резервирование земель происходит в рамках реализации документов территориального планирования - генерального плана и Правил землепользования и застройки, Проекта планировки "7 микрорайон", которые прошли процедуру публичных слушаний и были утверждены в соответствии с законодательством. Однако в соответствии с письмом N н-255/2/ от 7 июля 2014 года дан ответ: "Согласно генеральному плану, Правилам землепользования и застройки города, перспективное назначение территории, на которой находятся земельные участки Нигматуллина - строительство малоэтажных, среднеэтажных домов ... ".

В письме N 679 от 22 мая 2014 года указано, что в соответствии с генеральным планом его земельные участки находятся в зоне застройки культовых сооружений.

Просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков и обязать изменить разрешенное использование земельных участков N ... (кадастровый номер ... 356), N ... (кадастровый номер ... :1086), N ... (кадастровый номер ... :1047), N ... (кадастровый номер ... :3098) с категории земель для ведения садоводства на категорию - земли индивидуальной жилой застройки.

В судебном заседании представитель заявителя Нигматуллина И.Ш. - Газизов Р.Р. заявленные требования поддержал.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан Аглиуллин Р.С. заявление не признал.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения "АрхГрадСтройКонтроль" муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан Климанова И.А. и начальник архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан Маркелова В.Н. оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Нигматуллин И.Ш. выражает свое несогласие с решением суда и просит его отменить, ссылается на то, что нормы права, на которые ссылается суд в своем решении, имеют отношение к изменению категории земли, а не к виду разрешенного использования, а также на то, что он имеет право выбрать вид разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Нигматуллина И.Ш. - Газизов Р.Р. апелляционную жалобу поддержал.

Представители Исполнительного комитета муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан Климанова И.А. и Аглиуллин Р.С. с апелляционной жалобой не согласились.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан Валеева А.А. с апелляционной жалобой не согласилась.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов установлено, что Нигматуллин И.Ш. является собственником земельных участков N ... (кадастровый номер ... :356), N ... (кадастровый номер ... :1086), N ... (кадастровый номер ... :1047), N ... кадастровый номер ... :3098), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ... от "дата", ... от "дата", ... от "дата", ... от "дата". Согласно кадастровым паспортам данных земельных участков вид их разрешенного использования: для ведения садоводства.

31 июля 2014 года Нигматуллин И.Ш. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Лениногорск с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

В ответе от 20 августа 2014 года Нигматуллину И.Ш. сообщено, что в связи с дефицитом свободных земельных участков под строительство многоквартирной застройки, территории садоводческих общества города Лениногорска резервируются под развитие застройки. Также заявителю разъяснено, что рассмотрение его вопроса возможно при разработке проекта детальной планировки "7-ой микрорайон".

Отказывая в удовлетворении заявления Нигматуллина И.Ш., суд принял процессуально правильное решение по следующим основаниям.

Решением Лениногорского городского совета муниципального образования "город Лениногорск" Лениногорского муниципального района Республики Татарстан N57 от 10 апреля 2012 года утвержден генеральный план муниципального образования "город Лениногорск".

Решением Лениногорского городского Совета муниципального образования "город Лениногорск" N 121 от 27 декабря 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Лениногорск" муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

14 мая 2014 года в рамках реализации генерального плана города Лениногорска принято Постановление Главы муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан N 54, которым утвержден перечень земельных участков, подлежащих резервированию для муниципальных нужд, в число которых вошли и вышеуказанные земельные участки Нигматуллина И.Ш.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Лениногорск" муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан земельные участки NN ... , ... , ... , ... , принадлежащие Нигматуллину И.Ш., находятся в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами в 3-5 этажей).

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Лениногорск" муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан проект решения Совета муниципального образования города Лениногорск о внесении изменений в настоящие Правила, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат рассмотрению на публичных слушаниях с участием населения муниципального образования города Лениногорск.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка представляет собой установленную Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки, одним из элементов которого является проведение публичных слушаний.

Поскольку заявителем не соблюдена процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Лениногорск" муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, заявление Нигматуллина И.Ш. удовлетворению не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что Нигматуллин И.Ш. имеет право выбрать вид разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, правового значения не имеет и на правильность принятого судом решения не влияет как основанный на неправильном толковании норм права в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как было сказано выше, земельные участки NN ... , ... , ... , ... , принадлежащие Нигматуллину И.Ш., находятся в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами в 3-5 этажей).

Статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Лениногорск" муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан для территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами в 3-5 этажей) установлены следующие основные виды разрешенного использования: многоквартирные дома не выше 5 этажей; площадки детские, спортивные, хозяйственные, отдыха; офисы на 1-2 этажах жилых домов общей площадью не более 400 кв.м (кроме жилых домов, расположенных внутри жилых кварталов); отделения связи; телефонные и телеграфные станции аптеки; поликлиники общей площадью не более 600 кв.м; магазины товаров первой необходимости (общей площадью не более 400 кв. м); объекты обслуживания населения (предприятия по ремонту бытовой техники, парикмахерские, ателье и др.).

Таким образом, в порядке части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации Нигматуллин И.Ш. вправе выбрать основной вид разрешенного использования из перечня, установленного Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-2.

Основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, режим которого желает установить для своих земельных участков Нигматуллин И.Ш., в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Лениногорск" муниципального образования Лениногорского муниципального района Республики Татарстан относится к территориальной зоне Ж-1.

Таким образом, в рассматриваемом случае речь идет об изменении вида разрешенного использования с соблюдением установленной процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 23 октября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Нигматуллина И.Ш. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи