Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 03 октября 2012 г. по делу N 33-2586/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Баранниковой Т.Е.

судей

Яцун Е.М.

Захарова А.В.

при секретаре

Тарасовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Потребительскому кооперативу "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1" об устранении нарушений в области пожарной безопасности

по апелляционной жалобе ответчика Потребительского кооператива "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1"

на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 13 июля 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1 в срок до _ _ 2013 года обеспечить в пункте накопления инвентаря наличие техники и средств пожаротушения в соответствии с п. 14 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 года N 549:

- съемную цистерну (в том числе собственного производства) или резиновую емкость для воды объемом 1 500 л в количестве 1 штука, лесопатрульную пожарную машину - 1 штука, напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм) - 300 м; зажигательный аппарат в количестве 2 штук, смачиватели и пенообразователи в количестве 20 кг, лопаты в количестве 50 штук, топоры в количестве 5 штук, мотыги в количестве 5 штук, грабли в количестве 5 штук, пилы поперечные в количестве 5 штук, бензопилы в количестве 2 штук, радиостанции носимые УКВ или KB диапазона в количестве 1 штука, электромегафон в количестве 1 штука, бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20 л в количестве 2 штуки, кружки для воды в количестве 10 штук, противодымные респираторы в количестве 10 штук, защитные очки в количестве 10 штук, аптечки первой помощи в количестве 2 штук, индивидуальные перевязочные пакеты - по числу работающих".

Заслушав доклад судьи Яцун Е.М., объяснения представителей ответчика -Потребительского кооператива "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1" - Бережного Н.А. и Подгорних В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора -Шомполовой А.В. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор ( далее- прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1" (далее -Кооператив или ПК N 1) об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что природоохранной прокуратурой _ _ 2012 года проведена проверка соблюдения ответчиком правил пожарной безопасности в лесах.

Проверкой установлено, что в нарушение положений пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, и положений пункта 14 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2008 года N 549, Кооператив, арендуя лесной участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: ... , не в полном объеме исполнил обязанность по обеспечению Кооператива обязательными средствами пожаротушения.

В частности, отсутствуют:съемная цистерна (в том числе собственного производства) или резиновая емкость для воды объемом 1 500 л в количестве 1 штука, лесопатрульная пожарная машина - 1 штука, напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм) - 300 м; зажигательные аппараты в количестве 2 штуки, смачиватели и пенообразователи в количестве 20 кг, лопаты в количестве 50 штук, топоры в количестве 5 штук, мотыги в количестве 5 штук, грабли в количестве 5 штук, пилы поперечные в количестве 5 штук, бензопилы в количестве 2 штуки, радиостанции носимые УКВ или KB диапазона в количестве 1 штука, электромегафон в количестве 1 штука, бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20 л в количестве 2 штуки, кружки для воды в количестве 10 штук, противодымные респираторы в количестве 10 штук, защитные очки в количестве 10 штук, аптечки первой помощи в количестве 2 штук, индивидуальные перевязочные пакеты.

Прокурор просил суд обязать ответчика в срок до _ _ 2013 года в соответствии с пунктом 14 указанных Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов обеспечить в пункте накопления инвентаря наличие вышеперечисленной техники и средств пожаротушения.

В судебном заседании помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Третье лицо - Комитет по лесному хозяйству Мурманской области в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал.

В апелляционной жалобе Потребительский кооператив "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1" просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом пункта 14 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 декабря 2008 года N 549. Указывает, что судом не учтено, что приведенные нормы применяются из расчета один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря на 100 км линейного объекта, в то время как общая протяженность линейных объектов Кооператива составляет 3,4 км, а также, что эти нормы поставлены в зависимость от численности работающих, в то время как кооператив не имеет рабочих мест и обслуживающего персонала.

Приводит довод, что суд оставил без внимания то обстоятельство, что на расстоянии 2 км от Кооператива в п. ... находится специализированная пожарная команда, осуществляющая контроль за территорией, на которой размещается ПК N1,

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица - Комитета по лесному хозяйству Мурманской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, поскольку в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применил при разрешении спора нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу пп. "в" пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности), юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, а в период пожароопасного сезона содержать их в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 53.1 ЛК РФ).

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов в соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 N 549 (далее - Нормы).

Разделом ХIV Норм предусмотрена необходимость наличия на пункте сосредоточения средств пожаротушения при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, следующих средств пожаротушения: съемная цистерна (в том числе собственного производства) или резиновая емкость для воды объемом 1 500 л - 1 штука, лесопатрульная пожарная машина - 1 штука, напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм) - 300 м, зажигательный аппарат - 2 штуки, смачиватели и пенообразователи - 20 кг, лопаты -50 штук, топоры - 5 штук, мотыги - 5 штук, грабли -5 штук, пилы поперечные - 5 штук, бензопилы - 2 штуки, радиостанции носимые УКВ или KB диапазона - 1 штука, электромегафон - 1 штука, бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20 л - 2 штуки, кружки для воды - 10 штук, противодымные респираторы - 10 штук, защитные очки - 10 штук, аптечка первой помощи - 2 штуки, индивидуальные перевязочные пакеты - по числу работающих.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Кооперативом и Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области _ _ 2011 года заключен договор аренды лесного участка N *, согласно которому Кооператив принял в аренду лесной участок площадью *** га для строительства, эксплуатации и реконструкции линейного объекта - дороги, а также лесной участок площадью *** га для строительства, эксплуатации и реконструкции линейного объекта - линии электропередачи и дороги ( л.д. 25-30). Срок действия договора - по _ _ 2060 года.

По условиям договора Кооператив принял на себя обязательство осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, обеспечивать создание и содержание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарной техники, оборудования, снаряжения и др.) ( пункт 11 договора).

Кроме того, в "Проекте освоения лесов для осуществления строительства, эксплуатации и реконструкции линейных объектов на лесном участке, предоставленном в аренду", разработанном для Кооператива и подписанном его представителем, указано, что потребность в противопожарном оборудовании определяется в соответствии с действующими Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 г. N 549 ( пункт 14) ( л.д. 37).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в нарушение приведенных выше требований законодательства, Потребительский кооператив "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1" не исполнил обязанность по надлежащей комплектации пункта сосредоточения противопожарного оборудования Кооператива, расположенного на участках лесного фонда, арендованных по вышеуказанному договору, а именно, отсутствуют такие средства пожаротушения как: грабли; мотыги; радиостанции носимые УКВ или KB диапазона; бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20 л; кружки для воды; противодымные респираторы; защитные очки; съемная цистерна и резиновая емкость для воды объемом 1500 л; напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм)- 300 м; зажигательный аппарат; смачиватели и пенообразователи, лесопатрульная пожарная машина; вместо 50 лопат имеется в наличии 30 штук; вместо 5 пил поперечных имеется - 2 штуки.

Выводы суда являются правильными, основаны на тщательном анализе правовых норм и доказательств, приведенных в обжалуемом решении.

Согласно пункту 2 раздела I Норм наличия средств пожаротушения в лесах, эти нормы по их видам и количеству установлены как минимально необходимые.

Доводы ответчика, что названные Нормы касаются только организаций, в которых имеются работающие в них лица, безосновательны. В разделе ХIV Норм, распространяющем свое действие на ответчика как на лицо, эксплуатирующее на лесных участках линейные объекты - дорогу и линии электропередачи, только в отношении индивидуальных перевязочных пакетов содержится указание на соответствие их количества числу работающих лиц. В отношении всех остальных средств пожаротушения их количество указано без ссылки на какие-либо обстоятельства.

Наличие в п. ... специализированной пожарной команды не влияет на правильность принятого судом решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от соблюдения им требований пожарной безопасности в лесах, предъявляемых к нему непосредственно. Действующие нормы, регулирующие спорные отношения, не предусматривают возможности освобождения юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, от обязанности иметь собственные средства пожаротушения в случае, если имеется специализированная пожарная команда, обслуживающая эту же территорию.

Более того, Нормы, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 г. N 549, в разделе ХIV содержат указание, что они приведены в расчете на один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря, который организуется на 100 километров линейного объекта.

Таким образом, исходя из буквального содержания приведенного положения, следует, что на каждые 100 километров линейного объекта должен иметься один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, что линейные объекты - дорога и линии электропередачи, имеющиеся у Кооператива, составляют протяженность более 100 км, то суд обоснованно удовлетворил требование прокурора исходя из норм в расчете на один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены или изменения решения, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения по делу, не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

С учетом изложенного не имеется оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Мурманска от 13 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потребительского кооператива "Кооператив по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев N 1"

- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи