Апелляционное определение Московского городского суда от 14 января 2015 г. N 33-214/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Строгонова М.В.,

судей Мухортых Е.Н. и Моргасова М.М.

при секретаре Клочкове П.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Моргасова М.М. дело по апелляционной жалобе представителя Медведевой ***- Иодковского***на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 15 октября 2014 г., которым постановлено:В удовлетворении требований Медведевой И. Б. о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве" о приостановке и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании устранить нарушения прав, отказать.

установила:

Медведева И. Б. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве", выразившиеся в приостановке и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ***, ссылаясь на то, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии пог. Москве" необоснованно отказало ей в осуществлении государственной услуги и возвратило документы, ссылаясь на отсутствие у ее представителя доверенности на право представлять ее интересы в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве", тогда как такая доверенность была предоставлена ее представителем вместе со всеми документами в МФЦ района Солнцево.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя Иодковский Э. В. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

В судебное заседание представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Медведевой И.Б. - Иодковский Э.В., указывая на то, что он имел надлежащие полномочия на подачу документов заявителя заинтересованному лицу, суд не дал оценку действиям заинтересованного лица, отрицавшего факт получения доверенности, судом первой инстанции нарушено право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Медведевой И.Б., ее представителя Иодковского Э.В., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом согласно внутрироссийскому почтовому идентификатору, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит состоявшееся решение суда оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции надлежаще установлено и из материалов дела следует, что 25.03.2014 Иодковский Э.В. передал в "одно окно" МФЦ района Солнцево вместе с иными документами доверенность, выданную ему Медведевой И.Б. 24.08.2012 г., удостоверенную нотариусом Москвы Гимкаевой Н.И. (л.д. 6).

На основании указанной доверенности заявление и прилагаемые к нему документы были приняты МФЦ района Солнцево и переданы в работу.

Из текста доверенности следует, что Медведева И.Б. доверяет Иодковскому Э.В. представлять ее интересы по вопросу приватизации земельного участка с кадастровым номером ***во всех государственных органах, в т.ч. в Управлении Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве; в ФГУ "Земельная кадастровая палата"), учреждениях и организациях в т.ч. подписывать любые документы, заявления и т.д., собирать все необходимые документы и предоставлять их в компетентные органы, оплачивать необходимые расходы с правом распоряжения денежными средствами в части оплаты госпошлины и платежей, подписывать за нее и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Как усматривается из материалов дела спорный земельный участок, с кадастровым номером ***находится в собственности Медведевой И.Б. с 2013 г.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном кадастре недвижимости" (ст. 20), перечислены вопросы, которые разрешает уполномоченный органы по заявлениям граждан. Так с заявлениями о кадастровом учете, о постановке на учет объектов недвижимости, об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением сведений, об учете частей объектов недвижимости, об учете адреса правообладателя объекта недвижимости, о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве" вправе обратиться собственники либо иные указанные в законе лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа. В случае расположения объекта недвижимости в нескольких кадастровых округах заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр в любом из таких кадастровых округов. В случае представления заявления и необходимых для кадастрового учета документов через многофункциональный центр работник многофункционального центра, принявший заявление и указанные документы, должен удостовериться в личности заявителя, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и указанных документов. В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно или через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Заявление, которое представляется через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы также могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем).

Таким образом, Федеральный закон на момент вынесения ФГБУ "ФКП Росреестра" оспариваемого решения предусматривал нотариальное удостоверение доверенности лица, обращающегося в орган кадастрового учета от имени заявителя.

Нотариальное удостоверение доверенности происходит в порядке, предусмотренном статьей 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Согласно статье 46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, при удостоверении сделок нотариусом совершается удостоверительная надпись.

Таким образом, в нотариальной доверенности, выданной собственником объекта недвижимости для обращения в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве" должно содержаться указание о конкретных полномочиях, передаваемых доверителю.

Из представленной Иодковским Э.В. доверенности следовало, что его полномочия ограничены вопросами представления интересов доверителя во всех государственных органах по вопросам приватизации (приобретении в собственность) земельного участка с кадастровым номером ***.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет заявителю уведомление о принятии такого решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В случае, если в заявлении указано о необходимости получения решения о приостановлении в форме документа на бумажном носителе, орган кадастрового учета обязан выдать заверенную копию решения о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока, направить заверенную копию такого решения посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу.

Решение органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета было получено Медведевой И. Б. в срок, однако указанные в нем недостатки, в т.ч. доверенность на право предоставления ее интересов в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве" по вопросу учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ***представлена не была, что послужило основанием для отказа заявителю в осуществлении государственной услуги.

Согласно части 2 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если:

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

Отказывая в осуществлении государственного учета на основании пункта 6 части 2 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ФГБУ ФКП Росреестра обоснованно сослалось на то, что в нарушении ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" заявителем не предоставлена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя обращаться за проведением соответствующих кадастровых процедур.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по г. Москве" являются законными, оснований для обязания данного учреждения устранить нарушения прав Медведевой И.Б. не имеется.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом возникших между сторонами правоотношений, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства и правильно руководствовался при рассмотрении дела приведенными выше нормами материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Иодковский Э.В. имел надлежащие полномочия на подачу указанных документов заявителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве, суд не дал оценку действиям заинтересованного лица, отрицавшего факт получения доверенности, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств. Доводы о том, что Иодковский Э.В. имел надлежащие полномочия на подачу документов заявителя заинтересованному лицу, проверялись судом первой и апелляционной инстанции, и своего подтверждения не нашли.

При рассмотрении дела судом правильно распределено бремя доказывания с учетом требований закона, возникших между сторонами правоотношений, избранного заявителем способа защиты нарушенного, по его мнению, права, созданы условия для правильного рассмотрения дела.

Право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не нарушено. Ссылка на указанное нарушение носит надуманный характер.

Несогласие с решением суда первой инстанции, другая точка зрения стороны по делу о результатах рассмотрения данного дела, сама по себе, не является основанием для отмены или изменения судебного решения.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Солнцевскогорайонного суда г. Москвы от 15 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: