Решение Московского городского суда от 31 августа 2013 г. N 3-129/13

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., с участием прокурора Семеновой И.В., при секретаре Курамагомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-0129/2013 по заявлению Избирательной комиссии городского округа Щербинка в городе Москве, Избирательной комиссии поселения Московский в городе Москве об оспаривании решения Московской городской избирательной комиссии от 29 августа 2013 года N 60/7 "О рассмотрении жалоб Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю.",

установил:

Решением Московской городской избирательной комиссии от 29.08.2013г. N 60/7 "О рассмотрении жалоб Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю." решение Избирательной комиссии городского округа Щербинка от 31.07.2013г. N 17/146 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка Мельникова Э.В.", решения Избирательной комиссии поселения Московский от 23.07.2013г. N 10/47 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Карсаева В.Д.", от 23.07.2013г. N 10/46 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Голубцова Н.И.", от 22.07.2013г. N 9/43 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Горбаня В.В.", от 25.07.2013г. N 12/55 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Шумиловой Л.И.", от 25.07.2013г. N 12/56 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Осмоловского И.Ю." - отменены. На соответствующие избирательные комиссии, этим решением, возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в Совет депутатов городского округа Щербинка Мельникова Э.В., о регистрации кандидатов в Совет депутатов поселения Московский Карсаева В.Д., Голубцова Н.И, Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю.

Указанное решение Московской городской избирательной комиссии оспаривается Избирательной комиссией городского округа Щербинка в городе Москве и Избирательной комиссией поселения Московский в городе Москве (далее заявители).

В обоснование своих требований заявители указывают, что оспариваемое решение Мосгоризбиркома никак не мотивировано, принято в нарушение требований закона, нарушает принцип равноправия кандидатов.

Представитель заявителей (по доверенности) Гаджиева А.О. в настоящем судебном заседании требования поддержала.

Представитель Московской городской избирательной комиссии (по доверенности) Реут Д.А. не возражал против удовлетворения требований заявителя.

Заинтересованные лица Мельников Э.В., Горбань В.В., Шумилова Л.И. и ее представитель Драндин И.Ю., допущенный судом к участию в деле на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, считали требования заявителей не обоснованными, просили в их удовлетворении отказать, пояснив, что избирательными комиссиями, организующими выборы, в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты не были извещены о выявленных недостатках в оформлении, представленных ими документов по выдвижению. Кроме того, заинтересованные лица Горбань В.В., Шумилова Л.И. и ее представитель Драндин И.Ю., утверждали, что решение партии о выдвижении их в качестве кандидатов было представлено в избирательную комиссию при подаче документов по выдвижению, однако избирательной комиссией эти документы были возвращены.

Заинтересованные лица Карсаев В.Д., Голубцов Н.И., Осмаловский И.Ю. в настоящее судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, возражения по заявлению не представили.

Выслушав объяснения представителя Избирательной комиссии городского округа Щербинка в городе Москве, Избирательной комиссии поселения Московский в городе Москве Гаджиевой А.О., представителя Мосгоризбиркома Реута Д.А., заинтересованных лиц Мельникова Э.В., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И. и ее представителя Драндина И.Ю., изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Семеновой И.В., полагавшей требования, заявленные Избирательной комиссией городского округа Щербинка в городе Москве, Избирательной комиссией поселения Московский в городе Москве, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса РФ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

В соответствии с пунктом 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Из материалов дела видно, что Избирательная комиссия городского округа Щербинка в городе Москве и Избирательная комиссия поселения Московский в городе Москве, принимая решения об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю. исходили из того, что указанными кандидатами не представлены документы, необходимые в соответствии с Избирательным кодексом Москвы для уведомления о выдвижении кандидата.

Так, из решения Избирательной комиссии городского округа Щербинка в городе Москве от 31.07.2013г. N 17/146 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка Мельникова Э.В." следует, что Мельниковым Э.В. не представлен документ, подтверждающий место работы, указанное в заявлении о согласии баллотироваться.

Из решений Избирательной комиссии поселения Московский в городе Москве от 23.07.2013г. N 10/47 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Карсаева В.Д.", от 23.07.2013г. N 10/46 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Голубцова Н.И.", от 22.07.2013г. N 9/43 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Горбаня В.В.", от 25.07.2013г. N 12/55 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Шумиловой Л.И.", от 25.07.2013г. N 12/56 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Московский Осмоловского И.Ю.", следует, что Карсаевым В.Д., Голубцовым Н.И., Горбанем В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловским И.Ю. как кандидатами, выдвинутыми от политической партии "Демократический выбор", не представлено решение избирательного объединения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу.

Факт не предоставления указанных документов Мельниковым Э.В., Карсаевым В.Д., Голубцовым Н.И., Горбанем В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловским И.Ю. подтверждается письменными материалами дела и никем не опровергнут.

Вместе с тем, их предоставление является обязательным в силу частей 1 и 7 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы.

При этом согласно части 9 статьи 32 Избирательного кодекса Москвы документы, указанные в частях 1, 3 и 7 настоящей статьи, должны быть представлены в избирательную комиссию, на которую настоящим Кодексом возложены полномочия по регистрации кандидатов на соответствующих выборах, одновременно и в срок, указанный в статье 29 настоящего Кодекса.

Отсутствие среди представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с Избирательным кодексом города Москвы для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотрены подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ.

Из представленных в материалы дела копий протоколов заседаний избирательных комиссий усматривается, что в заседаниях, на которых приняты решения об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю., приняло участие 9 членов комиссии. Решение об отказе в регистрации кандидатов принято единогласно. Указанные протоколы и отмененные Московской городской избирательной комиссией решения подписаны председателем и секретарем соответствующих Избирательных комиссий.

Из изложенного видно, что указанные решения приняты в надлежащей форме, при наличие необходимого кворума, единогласно.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

Реализуя указанные полномочия, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, постановлением N 203/1272-4 от 23 марта 2007г., утвердила Разъяснение порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Разъяснения).

Согласно пункту 1 указанных Разъяснений ответственность за представление необходимых для выдвижения и регистрации документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата.

Судом установлено, что Мельников Э.В., Карсаев В.Д., Голубцов Н.И., Горбань В.В., Шумилова Л.И., Осмоловский И.Ю. не выполнили возложенную законом на кандидата обязанность по предоставлению документов, необходимых для уведомления о выдвижении.

Случаи, при наступление которых кандидат освобождался бы от обязанности представлять в установленный законом срок необходимые для выдвижения документы, Федеральным законом от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ и Избирательным Кодексом города Москвы, не установлены.

Напротив, регистрация кандидата на основании представленных не в полном объеме документов, по мнению суда, свидетельствовала бы о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для выдвижения и (или) регистрации, что повлекло бы нарушение, закрепленного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, принципа равенства всех кандидатов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных положений как федерального, так и регионального законодательства, суд считает, что у Московской городской избирательной комиссии не было законных оснований для отмены приведенных выше решений Избирательной комиссии городского округа Щербинка и Избирательной комиссии поселения Московский, поскольку эти решения, об отказе в регистрации кандидатов, постановлены в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства, охраняемых законом прав и свобод заинтересованных лиц не нарушают.

Отменяя, как незаконное, решение Московской городской избирательной комиссии от 29 августа 2013 года N 60/7 "О рассмотрении жалоб Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю.", суд также учитывает, что оно не содержит никаких мотивов и оснований его принятия.

Статьей 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В соответствии с пунктом 10 подпункта "к" статьи 23 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации относится рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений.Аналогичные полномочия Городской комиссии, предусмотрены и пунктом 19 статьи 7 Закона города Москвы от 23.04.2003 N 23 "О Московской городской избирательной комиссии".Таким образом, в мотивировочной части решения вышестоящая избирательная комиссия должна указывает свои доводы и основания, по которым принимается то или иное решение. Из оспариваемого решения Мосгоризбиркома, в нарушение приведенных выше законоположений, не следует, какие нарушения допустили избирательные комиссии, организующие выборы, при принятии решений об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И. и Осмоловского И.Ю. С доводами заинтересованных лиц Мельникова Э.В., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И. и ее представителя Драндина И.Ю. о том, что избирательными комиссиями не была выполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, по их извещению, согласиться нельзя поскольку , данная норма Федерального закона применяется в случаях выявления недостатков в оформлении представленных для регистрации документов, а не в случае непредставления таких документов.

Доводы заинтересованных лиц Горбаня В.В., Шумиловой Л.И. и ее представителя Драндина И.Ю. о том, что решение политической партии о своем выдвижении они представляли в комиссию при подаче документов о выдвижении, опровергаются имеющимися в материалах дела подтверждениями получения избирательной комиссией документов от указанных кандидатов, согласно которым в графе N 8, предусматривающей отражение этого факта, стоят прочерки, что свидетельствует о непредоставлении кандидатами этих документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Заявление Избирательной комиссии городского округа Щербинка в городе Москве, Избирательной комиссии поселения Московский в городе Москве об оспаривании решения Московской городской избирательной комиссии от 29 августа 2013 года N 60/7 "О рассмотрении жалоб Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю." удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Московской городской избирательной комиссии от 29 августа 2013 года N 60/7 "О рассмотрении жалоб Мельникова Э.В., Карсаева В.Д., Голубцова Н.И., Горбаня В.В., Шумиловой Л.И., Осмоловского И.Ю.".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, через Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: М.Ю. Казаков