Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 января 2015 г. по делу N 33-340/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.

судей коллегии Нимаевой О.З., Кротовой Л.М.

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ

26 января 2015г. гражданское дело по исковому заявлению Дамдиновой Ц.Ц. к Республиканскому государственному учреждению "Центр социальной поддержки населения" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе представителя РГУ "Центр социальной поддержки населения" Махневой Т.В. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Дамдиновой Ц.Ц. к Республиканскому государственному учреждению "Центр социальной поддержки населения" о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать за Дамдиновой Ц.Ц. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Шагдаровой Т.А., выслушав представителя РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты поддержки населения Республики Бурятия Протасову О.И. (по доверенности), ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Дамдинова Ц.Ц. просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика направить документы для выдачи ей удостоверения "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что она работает начальником расчетно-кассового центра пгт. Таксимо Национального банка Республики Бурятия Центрального банка РФ, на основании приказа от "ДД.ММ.ГГ" награждена Почетной грамотой Центрального банка РФ за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ. "ДД.ММ.ГГ" она обратилась в Северный отдел РГУ с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако в этом ей было отказано со ссылкой на то, что Центральный банк Российской Федерации не относится к органам государственной власти и поэтому его почетная грамота не является наградой федерального значения.

В судебном заседании Дамдинова Ц.Ц. требования поддержала, пояснила, что отказ является незаконным, поскольку статус Центрального банка РФ установлен Конституцией РФ, что позволяет ей реализовать право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика по доверенности Махнева Т.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что награда истца не отвечает требованиям присвоения звания "Ветеран труда", установленным действующим законодательством. Центральный банк РФ не является самостоятельным государственным учреждением, не относится ни к какому ведомству, не является органом исполнительной власти, министерством или ведомством.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель РГУ "Центр социальной поддержки населения" Махнёва Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, при этом указывает на то, что награда истца не отвечает требованиям присвоения звания "Ветеран труда" действующему законодательству, поскольку к ведомственным знакам отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся награды, учрежденные Правительством РФ или другими федеральными государственными органами. Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственной награде, так как Центральный банк РФ является самостоятельным государственным учреждением и не относится к органам государственной власти РФ, суд не учел, что РГУ не присваивает звания "Ветеран труда", а только готовит документы и направляет их Главе Республики Бурятия, который и присваивает это звание.

В заседание суда апелляционной инстанции Дамдинова Ц.Ц. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представить ответчика по доверенности Протасова О.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного законно и обоснованно, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-III (ред. от 09.07.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят Народным Хуралом РБ 01.03.2006 г.), звание "Ветеран труда" присваивается Главой Республики Бурятия, в том числе, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что Дамдинова Ц.Ц. "ДД.ММ.ГГ" награждена почетной грамотой Центрального банка РФ за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ.

Довод жалобы о том, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственной награде, он не является самостоятельным государственным учреждением и не относится к органам государственной власти РФ, безоснователен и не может быть принят во внимание.

В силу статьи 75 Конституции Российской Федерации, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.

Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Статьей 1 Федерального закона от 10.07.2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст.3 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

В соответствии со ст.4 указанного Закона, Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет иные функции.

В силу ст.7 указанного Закона, Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Положением о ведомственных наградах Банка России (утв. Банком России 27.04.2010 г. N 358-П), предусматривается награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России. При этом, как следует из смысла положений главы 2 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Банка России (Правления Госбанка СССР).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством Центральный банк РФ выполняет публично-правовые функции, имеет особый статус по сравнению с другими банковскими организациями, в связи с чем выдаваемые им награды являются ведомственными федерального значения и их наличие является основанием к присвоению звания "Ветеран труда".

Данный вывод районного суда коллегия находит правильным, соответствующим материалам дела и нормам действующего законодательства.

Что же касается другого довода жалобы о том, что РГУ не присваивает звания "Ветеран труда", а только готовит документы и направляет их Главе Республики Бурятия, то он также не может быть принят во внимание, поскольку решением суда на РГУ "ЦСПН" не возложена обязанность присвоить Дамдиновой Ц.Ц. звание "Ветеран труда", а признано ее право на присвоение этого звания, что означает обязанность ответчика подготовить документы истца и направить их в установленном порядке Главе Республики Бурятия для присвоения звания.

К тому же отказ в присвоении звания "Ветеран труда" имел место со стороны РГУ "Центр социальной поддержки населения", что подтверждается ответом начальника Северного отдела РГУ Ф.А. Пак от ... , полученного истицей ... (л.д.18).

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют материалам и обстоятельствам дела, по доводам жалобы решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя РГУ "Центр социальной поддержки населения" Махневой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья Т.А. Шагдарова

Судьи коллегии Л.М.Кротова

О.З. Нимаева