Приказ Главного военного прокурора РФ от 11 мая 1995 г. N 99
"О состоянии и мерах повышения эффективности работы военных прокуратур по надзору за исполнением законодательства, направленного на предупреждение травматизма и небоевых потерь личного состава"
Обсуждение на коллегии Главной военной прокуратуры состояния прокурорского надзора за исполнением законов и воинских уставов об охране жизни и здоровья военнослужащих, предупреждении травматизма и небоевых потерь личного состава показало, что органы военной прокуратуры правильно выделили данное направление прокурорско-следственной деятельности в приоритетное. В 1994 году надзорная работа на этом участке несколько активизировалась.
Вместе с тем, проблема сохранения жизни и здоровья военнослужащих продолжает носить острый характер, а осуществленные командованием мероприятия оказались недостаточными и не повлекли существенных изменений в обеспечении безопасных условий военной службы. По-прежнему остается высокий уровень гибели и травматизма среди личного состава Вооруженных Сил РФ, а в пограничных, внутренних, воздушно-десантных, ракетных войсках стратегического назначения, Московском, Ленинградском, Дальневосточном и Уральском военных округах небоевые потери военнослужащих возросли. Также определился рост числа травмированных в Забайкальском, Приволжском военных округах, на Северном флоте.
В этих условиях органами военной прокуратуры не приняты все возможные меры по укреплению режима законности в поднадзорных войсках и силах флота. Многие прокуроры и следователи не до конца осознали свою ответственность, обязанность решительно пресекать правовыми средствами распространенные в частях и на кораблях нарушения законодательства, влекущие гибель и увечья людей, и эту острейшую социальную проблему рассматривают как второстепенную. Отсюда низкая организация работы, ее нецеленаправленность, рассогласованность с деятельностью командования и контрольных органов.
Существенными недостатками страдает надзор за исполнением законов и воинских уставов об охране жизни и здоровья военнослужащих должностными лицами органов военного управления, воинских частей и учреждений. Вследствие пассивности в получении информации о состоянии правопорядка, планирования работы без учета данных о нарушениях законности, проведения проверок без участия специалистов, нерешительности в надзоре за исполнением законов и воинских уставов должностными лицами вышестоящих штабов и других органов военного управления эффективность надзорной деятельности снижена.
Предмет надзора необоснованно сужен и сводится к проверкам исполнения органами дознания обязанностей по разрешению сигналов о конкретных фактах травмирования военнослужащих. В то же время вне поля зрения практически всех военных прокуроров остаются вопросы исполнения должностными лицами уставных требований об обеспечении безопасных условий всех сфер жизнедеятельности войск.
Качество следствия по делам о гибели и травматизме военнослужащих по-прежнему остается на низком уровне. Отступления от требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств гибели и увечий военнослужащих, нарушения конституционных прав граждан, неубедительность и необоснованность доводов, положенных в основу принимаемых решений, являются причинами многочисленных жалоб.
Остаются актуальными вопросы улучшения качества поддержания государственного обвинения в судах по уголовным делам о гибели и увечьях военнослужащих, выполнения прокурорами требований уголовно-процессуального закона об обязательном опротестовании каждого незаконного и необоснованного приговора.
Не везде организована специальная учеба кадров. На местах не практикуются коллективные формы обучения данной методике, в том числе методом показа, редко проводятся стажировки прокурорских работников.
За многими вышеназванными недостатками стоят издержки организующей и направляющей роли военных прокуратур округов (флотов). Анализ работы проводится редко и не всегда на должном уровне, вследствие чего отдача от него мала.
Малоэффективна деятельность рабочих групп по предмету в силу их неорганизованности и недостаточной информированности о положении дел.
Нуждается в активизации расширение гласности работы военных прокуратур на этом участке, дальнейшее взаимодействие с общественными организациями и движениями, средствами печати и информации, научными и учебными заведениями по вопросам сохранности жизни и здоровья людей.
В целях надлежащей организации и повышения эффективности работы военных прокуратур, - приказываю:
1. Начальникам управлений и отделов Главной военной прокуратуры, военным прокурорам округов, флотов, видов, группы войск, гарнизонов и объединений принять дополнительные меры по устранению недостатков и повышению эффективности в организации и осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на предупреждение травматизма и небоевых потерь личного состава.
2. Систематически, но не реже одного раза в полугодие, анализировать состояние работы на данном участке. Результаты обсуждать на оперативных совещаниях с заслушиванием отчетов руководителей военных прокуратур и рабочих групп по предмету. В каждом случае обсуждения выходить на практические меры, о чем подробно докладывать в ГВП к 12 января и 12 июля.
3. Усилить предупредительную направленность прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении травматизма и небоевых потерь личного состава. С этой целью:
3.1. Организовать систематическое получение информации, в том числе обобщенной, о состоянии правопорядка в поднадзорных войсках и силах флота, на основе чего определять негативные тенденции в структуре и динамике травматизма и гибели военнослужащих, неблагополучные в этом отношении воинские части и соединения и планировать надзорную работу.
3.2. Акцентировать внимание на надзоре за исполнением должностными лицами вышестоящих штабов и других органов военного управления обязанностей по обеспечению необходимых требований безопасности в жизнедеятельности войск.
3.3. В обязательном порядке установить деловые контакты с имеющимися в войсках и на флотах инспекциями и другими органами охраны труда, осуществлять надзор за соблюдением законности в их деятельности, всемерно использовать помощь специалистов.
3.4. В организации работы по предмету исходить из того, что он включает в себя вопросы прокурорского надзора за исполнением уставных требований об обеспечении мер безопасности при проведении болевой учебы, эксплуатации и обслуживании техники и вооружения, производстве разного рода работ, а также законодательства об охране труда и техники безопасности на промышленных предприятиях, в строительных частях и организациях.
4. Активизировать воздействие уголовно-правовых средств на предупреждение травматизма и небоевых потерь личного состава. В этих целях:
4.1. Обеспечить строгий учет и тщательную проверку сообщений и заявлений, содержащий данные о преступлениях и происшествиях, повлекших гибель, причинение увечий военнослужащим. Улучшить состояние надзора за исполнением законов органами дознания. Прекратить практику передачи на разрешение командирам частей сообщений о травмах военнослужащих с признаками неуставных проявлений.
4.2. В каждом случае самоубийства, гибели либо причинения тяжких телесных повреждений военнослужащему военным прокурорам возбуждать уголовные дела и проводить предварительное следствие, строго руководствуясь при его органи
