Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 января 2015 г. по делу N 33-49/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Зелепукина А.В.,

судей Востриковой Г.Ф., Холодкова Ю.А.,

при секретаре Ф.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Востриковой Г.Ф.

гражданское дело по исковому заявлению Н.В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности по принятию решения об образовании земельного участка,

по апелляционной жалобе Н.В.М.

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 16 сентября 2014 года,

(судья Макаровец О.Н.),

УСТАНОВИЛА:

Н.В.М. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером., площадью. кв.м, расположенный по адресу: ... , занятый принадлежащим ему на праве собственности гаражным боксом, через заключение с ним (истцом) договора купли-продажи данного земельного участка по цене в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от 26.07.2012 г. N 1325 и решением Воронежской городской думы от 20.11.2013 г. N 1331-3.

В процессе рассмотрения дела, уточнив исковые требования, Н.В.М. просил обязать ДИЗО Воронежской области принять решение об образовании в результате раздела земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности гаражом, исходя из положений ст. 11.2 п.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г.Воронежа от 26.05.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен ГСК "Импульс" (л.д.120), определением Советского районного суда г.Воронежа от 02.09.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица Е.Д.А.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 16 сентября 2014 года постановлено: "В удовлетворении исковых требований Н.В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности по принятию решения об образовании земельного участка - отказать" (л.д.204-207).

В апелляционной жалобе Н.В.М. просит решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив его требования (л.д.211-212, 220-224).

В соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК Российской Федерации на основании определения судебной коллегии дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав истца Н.В.М. и его представителя -Е.Д.А. по доверенности N ... года, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с законом Воронежской области N 25-03 от 13.05.2008 года "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" и постановлением правительства Воронежской области N 365 от 08.05.2009 года "Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области".

В силу п. 3.3.4 Положения к функциям департамента относятся, в том числе, раздел, объединение и перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, находящихся в городском округе город Воронеж.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2-11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются, в том числе, при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что АГК "Импульс" организован в ... году; ... года утверждена новая редакция его устава, после чего у кооператива изменилось название на ПАГК "Импульс"; ... года он зарегистрирован в городской регистрационной палате в качестве юридического лица; ... года в его устав были внесены изменения и в настоящее время его название ГСК "Импульс" с местонахождением: ... (л.д.143-145).

Н.В.М. в ГСК "Импульс" принадлежит на праве собственности гараж N ... , расположенный по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.12).

Согласно техническому паспорту площадь гаража ... составляет. кв.м, который состоит из гаража. кв.м, подвалов лит ... площадью. кв.м (л.д.55-67), действительная инвентаризационная стоимость гаража с подвалом в ценах 2012 год составляет. рублей(л.д.68).

Третье лицо Е.Д.А. является собственником гаража N. в ГСК "Импульс".

Н.В.М. и Е.Д.А. являлись членами кооператива ГСК "Импульс" с 1970 года, в настоящее время его членами не являются, истец исключен из членов кооператива в 2001 г. (л.д.70-72).

Согласно списку, составленному председателем кооператива по состоянию на 03.06.2014 года, членами ГСК "Импульс" и собственниками гаражей в нем являются еще 623 лица, что в суде первой инстанции сторонами не оспорено и не опровергнуто (л.д.175-187).

На основании заявления ГСК "Импульс" постановлением главы городского округа г. Воронеж от 02.05.2007 года N 573 утвержден проект границ земельного участка, площадью. кв.м, фактически занимаемого гаражами по адресу: ... , и кооперативу рекомендовано произвести в установленном законом порядке государственный кадастровый учет земельного участка (л.д.26).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 05.07.2013 года, 16.11.2007 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... , сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д.21, 22, 77-80).

Как следует из уведомления Управления Росреестра по Воронежской области от 22.02.2013 года, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРП на земельный участок по адресу: ... , площадь ... кв.м отсутствуют (л.д.76).

На основании договоров с Н.В.М., в том числе Е.Д.А., ЗАО НПП "ГЕОСЕРВИС" проведены инженерно-геодезические и землеустроительные работы, а также работы по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занимаемой гаражными боксами N. и N. по адресу:. (л.д. 32, 33, 106,107). 11.07.2013 г. Е.Д.А. изготовлен межевой план земельного участка (л.д. 84-99).

Н.В.М. и Е.Д.А. обращались в управу Советского района городского округа г. Воронежа с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражами. Их обращение управой Советского района г.о. г.Воронеж было рассмотрено, 28.12.2012 г. им было отказано по тем основаниям, что в компетенцию управы входит утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории под отдельно стоящими индивидуальными гаражами индивидуальных легковых автомобилей в секторе индивидуальной жилой застройки (л.д. 101, 102).

Также Н.В.М. обратился в ЗАО НПП "ГЕОСЕРВИС" с заявлением о проведении кадастровых работ и изготовлении межевых планов в отношении земельного участка, занимаемого гаражом N. (ГСК "Импульс", ... ) в соответствии со схемами расположения границ.

25.02.2013 г. Н.В.М. и Е.Д.А. в проведении кадастровых работ и изготовлении межевых планов было отказано по тем основаниям, что схема расположения границ вышеуказанного земельного участка не утверждена постановлением управы Советского района городского округа г. Воронежа и земельный участок, занимаемый гаражом, находится внутри отвода земельного участка, предоставленного ГСК "Импульс" и прошедшего государственный кадастровый учет (л.д.103-105).

Как следует из кадастрового паспорта, в связи с постановкой на кадастровый учет земельных участков, сформированных Е.Д.А. и Н.В.М., 09.08.2013 г. образовались три участка с номерами:. (ГСК "Импульс"),. (Н.В.М.),. (Е.Д.А.); участок за кадастровым номером ... подлежит снятию с кадастрового учета. Сведения о земельных участках носят временный характер, в связи с отсутствием данных о правах на эти участки (л.д. 34-36).

Н.В.М. неоднократно обращался в ДИЗО Воронежской области по вопросам, связанным с разделом спорного земельного участка, а также по вопросам образования в результате раздела и предоставления вновь образованных земельных участков с вышеуказанными номерами, в связи с чем 26.03.2013 г., 12.09.2013 г., 12.12.2013 г. ему даны соответствующие разъяснения о порядке, установленном действующим законодательством (л.д.30-31):

- согласно ответу N. г., за период с 01.07.2006 г. по настоящее время ДИЗО Воронежской области не принималось решений о предоставлении на каком-либо праве вышеуказанного земельного участка, (л.д.38-39);

- ответом ДИЗО Воронежской области от 12.12.2013 г. Н.В.М. и Е.Д.А. отказано в образовании в результате раздела и предоставлении в собственность земельных участков по тем основаниям, что отсутствуют заявления всех землепользователей (либо протокол общего собрания членов ГСК "Импульс") об образовании земельных участков с согласием на раздел земельного участка и приложением необходимых документов (л.д.40-41).

В связи с данным отказом истец Н.В.М. обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на п.6 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что образование данного земельного участка без согласия других землепользователей возможно только по решению суда. При этом не отрицал, что другие члены ГСК "Импульс" с заявлениями в ДИЗО ВО как о предоставлении в собственность земельного участка, так и об образовании земельного участка не обращались.

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

- кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

- правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Предметом данного спора является земельный участок, который фактически входит в границы земельного участка с кадастровым номером ...

Судом установлено, что Н.В.М. проведены работы по межеванию спорного земельного участка, но при этом не предоставлено согласие совладельцев и смежных землепользователей.

В судебном заседании установлено, и истцом не отрицалось, что отсутствовало совместное обращение всех собственников гаражей, находящихся в кооперативе, либо протокола общего собрания о принятии такого решения.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 этой же статьи.

По общему правилу п. 4 ст. 11.2 Кодекса образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены в специальной норме второго предложения п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса. Согласие субъектов прав на исходные земельные участки на образование новых земельных участков не требуется, если: а) исходные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на такие земельные участки); б) образование земельных участков осуществляется на основании решения суда (например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцом нарушения его прав со стороны ответчика, так как для образования земельного участка Н.В.М. письменное согласие всех землепользователей ГСК "Импульс" является обязательным, а потому исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Ссылка истца на положения п.6 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, где указывается на обязательный порядок образования земельных участков на основании решения суда без согласия собственников, судом отклонена как несостоятельная, поскольку данная норма Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применима.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда согласуются с положениями закона, которые судом первой инстанции правильно применены и приведены в решении, и материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку по существу повторяют доводы иска, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, но не опровергают выводов суда, изложенных в решении.

Судом правильно установлены отношения сторон и определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, суд дал оценку по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации и вынес решение в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Воронежа от 16 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: