Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-514/2015

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО6,

судей ФИО5, Курчевской С.В.,

при секретаре ФИО2,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО5

гражданское дело по иску З.В.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений "адрес" о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз незаконным и необоснованным, о возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз с учетом кадастровой стоимости земельного участка на момент вынесения решения Арбитражным судом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ года,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ;

(судья районного суда ФИО3),

УСТАНОВИЛА:

З.В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений "адрес" о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз незаконным и необоснованным, о возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз с учетом кадастровой стоимости земельного участка на момент вынесения решения Арбитражным судом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование требований указывал, что он является арендатором по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз. Данным договором определена арендная плата, исходя из кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии с условиями договора и нормами действующего законодательства арендная плата может быть пересмотрена в связи с установлением новой кадастровой стоимости объекта недвижимости. Решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ установлена новая кадастровая стоимость арендованного земельного участка, сведения о которой в установленном законом порядке внесены в кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ДИЗО ВО с заявлением о пересмотре арендной платы по договору, исходя из новой кадастровой стоимости земельного участка. Ответчик в перерасчете арендной платы отказал. З.В.Н. полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим его права как арендатора, просил признать отказ незаконным и обязать Департамент имущественных и земельных отношений "адрес" произвести перерасчет арендной платы земельного участка, исходя из его новой кадастровой стоимости.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования З.В.Н. удовлетворены (л.д.54-57).

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений "адрес" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований заявителя (л.д. 65-67).

З.В.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, на основании ч. 3 статьи 167, ч. 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ДИЗО ВО - Ш.Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N150, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что считает решение суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

ФИО4Н. - Л.Д.Ю. по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что считает решение суда от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьями 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N **, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды З.В.Н. является арендатором земельного участка площадью 3225кв.м., расположенного по адресу: ***.

Договором установлен ежегодный размер арендной платы, определенный п. 2.2., в размере *** руб.

Решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, кадастровая стоимость равная его рыночной стоимости в размере *** руб.

ДД.ММ.ГГГГ З.В.Н. обратился в департамент с заявлением о перерасчете арендной платы с учетом внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании решения арбитражного суда.

В удовлетворении данного требования департаментом было отказано на основании письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ года, обоснованность которого оспаривается истцом.

Разрешая заявленные З.В.Н. требования по существу, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст.22,65 Земельного Кодекса РФ, ст.606 ГК РФ, требования постановления Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и условия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз, изложенные в п.2.7, удовлетворил требования и посчитал, что с учетом решения Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, департамент обязан произвести перерасчет арендной платы, исходя из новой кадастровой стоимости участка.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку судом неверно применены нормы материального права, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

На основании ч.1 ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Статья 22 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность передачи гражданам в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов "адрес"" были утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков.

Данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 3225 кв.м., была установлена в размере *** руб.

В соответствии с п. 2.2. договора был определен размер ежегодной арендной платы *** руб., установленный по итогам торгов.

Решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка установлена кадастровая стоимость равная его рыночной стоимости в размере *** руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, в также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", а именно п.2 Правил, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случае если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, на торгах (конкурсах, аукционах), то арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов) (п.4 Правил).

Таким образом, законодатель установил способы определения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности и закрепил особенности определения арендной платы при приобретении права аренды на торгах.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктами 1 и 4 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011г. N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено следующее: судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов и победителем торгов в день проведения торгов.

В данном случае из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу***. Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона признано ООО "**", размер годовой арендной платы по результатам торгов составил *** руб. (л.д.33-34). Указанный прокол в соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ являлся основанием для заключения с победителем аукциона договора аренды земельного участка. По результатам торгов договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Департаментом имущественных и земельных отношений "адрес" и ООО "***" (л.д.22-25), по договору от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ перешли от ООО "***" к З.В.Н. (л.д.14-15).

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что если предметом аукциона являлась арендная плата, то по результатам проведения аукциона заключается договор аренды земельного участка, в котором размер арендной платы определяется по цене предложенной победителем. Таким образом, исходя из целей проведения аукциона дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения недопустимо, поскольку обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель. Возможности изменения размеры арендной платы по инициативе арендатора, ни договором аренды, ни законодательством не предусмотрено. Изменение условий договора аренды о годовом размере арендной платы по сути означало бы изменение результатов аукциона.

При таких обстоятельствах, доводы З.В.Н. о регулируемости арендной платы по договору от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны и противоречат действующему законодательству. Департаментом имущественных и земельных отношений "адрес" был обоснованно отказано заявителю в перерасчете арендной платы земельного участка, определенной по результатам торгов.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не определил и не исследовал все юридически значимые обстоятельства по делу, не применил закон, подлежащий применению, и неправильно истолковал нормы материального права, что является в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Исходя из фактически установленных обстоятельств и действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных З.В.Н. требований.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу решение районного суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований З.В.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений "адрес" о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз и возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-13/гз с учетом кадастровой стоимости земельного участка.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований З.В. Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений "адрес" о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ** и возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ** с учетом кадастровой стоимости земельного участка отказать.

Председательствующий:

судьи коллегии: