Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-308/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Янчук Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Симонова А.Г., представляющего интересы Ильиной Н.В., на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 16 декабря 2014 года, которым Ильиной Н. В., действующей также в интересах несовершеннолетних " ... ", отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Городское поселение Суслонгер" об оспаривании отказа в признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильина Н.В., действуя также в интересах несовершеннолетних детей " ... " обратилась в суд с иском к администрации МО "Городское поселение Суслонгер" о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма.

В обоснование заявленных требований истица указала, что зарегистрирована с детьми по адресу: ... " ... ", ... , в котором проживала на условиях социального найма. 22 августа 2011 года в результате пожара жилой дом был уничтожен. Иных жилых помещений ни она, ни ее дети в собственности либо на ином праве не имеют. Семья является малообеспеченной согласно справке ГБУ Республики Марий Эл "Комплексный центр социального обслуживания населения в Звениговском районе".

3 сентября 2014 года Ильина Н.В. обратилась в администрацию МО "Городское поселение Суслонгер" с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма и признании ее и членов ее семьи малоимущими. Письмом от 30.09.2014 года ответчик отказал в удовлетворении ее заявления, с чем она не согласна.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Ильиной Н.В. Симонов А.Г. оспаривает законность и обоснованность решения суда, указывая, что оно противоречит фактическим обстоятельствам дела, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене. В жалобе приводятся ссылки на п. 1 ч. 2 ст. 51, ст. ст. 57, 49 Жилищного кодекса РФ в обоснование правомерности требования Ильиной Н.В. о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО "Городское поселение Суслонгер" просит оставить решение суда без изменения, приводит доводы в его поддержку.

Выслушав представителя Ильиной Н.В. Перепелицына А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования "Городское поселение Суслонгер" Фокину Н.В., поддержавшую доводы возражения на апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы, возражения, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Указанным требованиям постановленное по делу решение отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильина Н.В. с несовершеннолетними детьми " ... " г.р., и " ... " г.р., зарегистрирована по адресу: ... " ... ", ...

В результате пожара 22 августа 2011 года жилой дом уничтожен огнем (л.д. 15). Иного жилья истица и члены ее семьи на праве собственности или ином праве не имеют.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев, в том числе предоставление жилых помещений во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство предусматривает для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Указанное также согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, из которого следует, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Для того, чтобы у органа местного самоуправления возникла обязанность по предоставлению истице как лицу, не состоящему на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом лишившемуся жилья в результате пожара, во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы она была в установленном порядке признана малоимущей и, в силу этого, не имеющей возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. Одно лишь признание жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Как следует из ответа главы администрации МО "Городское поселение Суслонгер" от 30 сентября 2014 года на обращение Ильиной Н.В. о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда ей отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине недоказанности финансовой обеспеченности, дающей право постановки на соответствующий учет. В ответе указано, что не представлены сведения о доходах Ильиной Н.В. за последние 12 месяцев, предшествующих обращению (основание - предоставленная копия трудовой книжки), в связи с чем рекомендовано учесть и исправить нарушения (л.д. 9).

Определение категории граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Республики Марий Эл, порядок определения органами местного самоуправления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулируется в Республики Марий Эл Законом Республики Марий Эл от 11.05.2005 N 13-З "О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл".

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонд закреплен в ст. 2 указанного закона.

Согласно п. 1 указанной нормы граждане признаются малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, если размер дохода, приходящегося на каждого члена их семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, недостаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления.

В силу п. 2 признание гражданина малоимущим производится уполномоченным органом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления) на основании личного заявления гражданина (лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации), в котором указываются размер дохода заявителя и членов его семьи, а также перечень движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности заявителя и членов его семьи. С заявлением представляются, в том числе, справки о заработной плате с места работы, о размере получаемой пенсии, стипендии и иные документы, подтверждающие размер доходов заявителя и членов его семьи.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, определяются органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления (далее - расчетный период), на основании представленных гражданами сведений (п. 5).

Отказывая в удовлетворении иска Ильиной Н.В., суд указал, что в орган местного самоуправления ей необходимо было представить сведения о доходах за период с августа 2013 года до сентября 2014 года, что не было выполнено в полном объеме, а именно не представлены сведения о доходах за время работы в МБОУ "Кожважская основная общеобразовательная школа" с 1 по 28 июля 2014 года. Ввиду представления неполного пакета документов у органа местного самоуправления отсутствовали основания для признания Ильиной Н.В. малоимущей и удовлетворения ее требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Судебная коллегия подтверждает правомерность выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела.

То обстоятельство, что истица представила недостающие документы в суд, не может повлиять на существо вынесенного решения, на что правильно указал суд первой инстанции. Препятствия для обращения непосредственно к ответчику с приложением всех необходимых документов Ильиной Н.В. не чинятся. Как пояснил в судебном заседании представитель администрации МО "Городское поселение Суслонгер", при подаче истицей всех документов вопрос о признании ее малоимущей будет рассмотрен.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ, в связи с чем оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 16 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Симонова А.Г., поданную в интересах Ильиной Н.В., - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи В.В. Братухин

Э.И. Салихова