Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-537/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г. В.

судей областного суда: Усенко О. А., Поляковой К. В.

при секретаре Байкубеновой А. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе представителя Рогаткина ФИО8 - Воронина В. С. на заочное решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2014 года по делу по иску Рогаткина ФИО9 к Управлению муниципального имущества Администрации г. Астрахани о предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Рогаткин В. Л. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что обратился в Управление муниципального имущества Администрации "адрес" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв. м. западнее "адрес". В предоставлении данного земельного участка было отказано в связи с необходимостью устройства набережной "адрес", формировании прогулочных зон, установлении границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Вступившим в законную силу решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отказ по указанным основаниям в предоставлении земельного участка признан незаконным. В настоящее время земельный участок не сформирован Администрацией г. Астрахани и не передан истцу. Рогаткин В. Л. просит суд обязать Управление муниципального имущества Администрации г. Астрахани предоставить в аренду сроком на "данные изъяты" лет сформированный земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв. м., расположенный западнее "адрес", путем направления договора аренды в течение "данные изъяты" дней с момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; обязать ответчика в 3-х месячный срок провести работы по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв. м., расположенный западнее "адрес", включающие в себя следующие этапы: выполнить в отношении земельного участка, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, определить видом разрешенного использования земельного участка " строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома ", определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспечения.

В судебном заседании представитель Рогаткина В. Л. - Воронин В. С. требования иска поддержал. Представитель Управления муниципального имущества Администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в иске отказать.

Заочным решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2014 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя Рогаткина В. Л. - Воронина В. С. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, в обоснование жалобы указано, что в решении Трусовского районного суда г. Астрахани от 18 декабря 2013 года заинтересованному лицу не указано на принятие необходимых мер для восстановления нарушенного права заявителя, по этой причине истец обратился в суд, требования которого направлены на восстановление нарушенного права истца, способ которого указан статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, суд решением обязывает орган исполнительной власти представить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления, данная норма является императивной, между тем, суд данную норму права не применил.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, в деле имеются сведения об их надлежащем извещении о месте и времени слушания дела, просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, п роверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда ввиду его законности и обоснованности.

Отказывая в удовлетворении иска, районный суд обоснованно исходил из того, что проект планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, отсутствует, спорный земельный участок не сформирован и не может быть сформирован до предварительной подготовки проекта планировки территории, на государственный кадастровый учет спорный земельный участок не поставлен, разрешенное использование земельного участка не определено.

Данные выводы районного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии с подпункта 1 пункта 3 статьи 30. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 30. 1 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как следует из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 30. 1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце 1 настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 30. 1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, Рогаткин В. Л. обратился в Управление земельными ресурсами Администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв. м. западнее "адрес".

Письмом Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Рогаткину В. Л. отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на письмо Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани испрашиваемый участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-2, однако, исходя из градостроительной ситуации данного района, необходимостью устройства набережной реки "адрес", формирования прогулочных зон, вопрос о возможности использования территории для жилищного строительства или других целей будет решен после разработки проекта планировки и межевания территории.

ФИО1 обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани с заявлением, в котором просил суд признать отказ Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома западнее "адрес", незаконным, обязать в 2-х недельный срок восстановить нарушенное право заявителя путем опубликования в периодическом печатном издании и размещении в сети Интернет сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 18 декабря 2013 года отказ Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома западнее "адрес" признан незаконным, в остальной части требований отказано. Решение вступило в законную силу.

Согласно пункта 1.2 " Региональных нормативов градостроительного проектирования для планировки жилых зон населенных пунктов Астраханской области ", утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П не допускается формирование земельных участков, расположенных на незастроенной территории без предварительной подготовки проектов планировки территории.

В силу данного нормативного акта, спорный земельный участок в настоящее время не может быть сформирован, что препятствует в его предоставлении Рогаткину В. Л.

Право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должно согласовываться с правом органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника, на свободное волеизъявление по предоставлению земельного участка, поэтому, в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель установил право, а не исключительную обязанность органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Довод жалобы о том, что в решении Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованному лицу не указано на принятие необходимых мер для восстановления нарушенного права заявителя, по этой причине истец обратился в суд, требования которого направлены на восстановление нарушенного права истца, нельзя признать состоятельными, поскольку эти обстоятельства могли быть проверены судом апелляционной инстанции в случае обжалования решения Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, требования о восстановлении нарушенного права, в частности, обязать Управление муниципального имущества Администрации "адрес" предоставить в аренду сроком на "данные изъяты" лет сформированный земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв. м., расположенный западнее "адрес", путем направления договора аренды в течение "данные изъяты" дней с момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; обязать ответчика в 3-х месячный срок провести работы по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв. м., расположенный западнее "адрес", включающие в себя следующие этапы: выполнить в отношении земельного участка, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, определить видом разрешенного использования земельного участка " строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома ", определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспечения, не являлись предметом требований при рассмотрении дела, по которому состоялось решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, отсутствует взаимосвязь между решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями, заявленными в данном иске.

Таким образом, оснований для применения положений пункта 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, у районного суда не имелось.

Кроме того, в соответствии с положениями части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Полномочия по формированию земельных участков, как следует из содержания вышеприведенных норм законодательства, отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

При этом процедура формирования земельного участка предшествует предоставлению земельного участка и производится органом местного самоуправления, который инициирует формирование земельного участка.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе, по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.

Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Учитывая, что на момент подачи заявления Рогаткина В. Л. земельный участок, в соответствии с требованиями закона, сформирован не был, вывод суда первой инстанции об отсутствии исключительного права Рогаткина В. Л. на предоставление несформированного земельного участка является обоснованным.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Рогаткина ФИО10 - Воронина В. С. - без удовлетворения .

Председательствующий:

Судьи областного суда: