Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-4304/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года апелляционную жалобу Злотникова С.А. на решение Дубненского городского суда Московской области от 28 октября 2014 года по делу по заявлению Злотникова Сергея Анатольевича о признании незаконными действий Администрации г. Дубны Московской области по утверждению 21.10.2013 градостроительного плана земельного участка, признании незаконным постановления Администрации г. Дубны Московской области от 21.10.2013 N 583-ПГ, признании недействительным градостроительного плана земельного участка N "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Злотников С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Дубны Московской области по утверждению 21.10.2013 градостроительного плана земельного участка, признании незаконным постановления Администрации г. Дубны Московской области от 21.10.2013 N 583-ПГ, признании недействительным градостроительного плана земельного участка N "данные изъяты"

Свои требования мотивировал тем, что утверждение градостроительного плана земельного участка N "данные изъяты" произведено в нарушение действующего градостроительного законодательства, поскольку не соответствует требованиям нормативов градостроительного проектирования в части максимальной этажности и коэффициента застройки микрорайона 1-2 г. Дубны. Утверждением указанного ГПЗУ нарушается его право на благоприятную окружающую среду, охраняемое Конституцией РФ и Градостроительным кодексом РФ.

В судебное заседание Злотников С.А. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Администрации г. Дубна Московской области в судебное заседание явились, требования заявителя не признали по доводам письменных возражений (л.д. 46-48).

Решением Дубненского городского суда Московской области от 28 октября 2014 года заявленные Злотниковым С.А. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Злотников С.А. просит об отмене данного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации г. Дубны Московской области от 21.10.2013 N 583-ПГ арендатору - ООО "Инвестиционный департамент Служба заказчика" утвержден градостроительный план N "данные изъяты" земельных участков с кадастровым номерами NN "данные изъяты", "данные изъяты" и "данные изъяты", расположенных соответственно в 75 м на запад и в 26,5 м на запад от ориентира: Московская область, г. Дубна, "данные изъяты"

Информация в раздел 2 данного ГПЗУ "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства") внесена в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Дубне Московской области, утвержденными решением Совета депутатов города Дубна от 16.07.2010 N "данные изъяты"

В частности, в ГПЗУ отражено, что земельный участок расположен в жилой зоне Ж-3 (многоквартирные жилые дома выше 5 этажей), основные виды разрешенного использования: постоянное проживание - многоквартирные дома выше 5 этажей (одноподъездные до 14 этажей, многоподъездные до 9 этажей); временное проживание - гостиницы; учреждения образования и здравоохранения; спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения; учреждения науки, культуры и искусства; др. Также в ГПЗУ отражены условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, приведены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе указан максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.

Разрешая возникший спор и отклоняя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим. Соответственно, данный документ по определению не может нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя.

Содержание ГПЗУ N "данные изъяты" отвечает требованиям ст. 44 Градостроительного кодекса РФ. Те распорядительные документы (нормативно- и индивидуально-правовые), на основании которые в ГПЗУ внесена информация определенного содержания, в установленном порядке не отменены, не признаны недействительными.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Поскольку процедура подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка органом местного самоуправления нарушена не была; права и интересы заявителя действиями Администрации г. Дубны Московской области по утверждению градостроительного плана земельного участка нарушены не были, суд первой инстанции правомерно отклонил заявленные Злотниковым С.А. требования.

Доводы апелляционной жалобы Злотникова С.А. не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубненского городского суда Московской области от 28 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Злотникова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи