Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2015 г. по делу N 33-259/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Батршиной Ю.А.,

судей Гонтарь Н.Ю., Милютина В.Н.,

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО19, ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения жилищной комиссии в части определения нормы предоставления площади жилого помещения, подлежащей расчету под единовременную социальную выплату недействительным, признании членами семьи, обязании произвести перерасчет единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании недополученной единовременной социальной выплаты по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе Байрамова ФИО20, ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО7, ФИО4 обратились в суд с иском (с учетом уточнения) к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее МВД по РБ) о признании решения жилищной комиссии в части определения нормы предоставления площади жилого помещения, подлежащей расчету под единовременную социальную выплату недействительным, признании членами семьи, обязании произвести перерасчет единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании недополученной единовременной социальной выплаты.

Свои требования мотивировали тем, что ФИО7 имеет общий стаж службы в органах внутренних дел 26 лет, из них 20 лет в должности участкового уполномоченного милиции, ушел на пенсию дата в должности старшего участкового уполномоченного милиции в звании майора милиции. Состоит в очереди на улучшение жилищных условий с дата по настоящее время. В соответствии с п. 1 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для улучшения жилищных условий истец обратился с заявлением о принятии на учет для получении единовременной социальной выплаты в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан (далее - Комиссия) в августе 2012 года.

дата Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан было принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, о чем ему было направлено письмо с приложенной Выпиской заседания комиссии (Письмо от дата N N ... , Выписка из протокола N ... заседания Комиссии). В Выписке из протокола заседания Комиссии был произведен расчет общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты. По результатам расчета получилось, что он и его жена имеют право на получение единовременной социальной выплаты из расчета на 27,75 кв.м. (42-14,25). Истцы считают, что данный расчет произведен неверно и нарушает их законное право, что предусмотрено ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно:

Комиссией не принят во внимание тот факт, что истец проживает в двухкомнатной квартире общей площадью ... кв.м, полезная площадь ... кв.м, в составе трех семей. Занимать отдельную изолированную комнату он не может, т.к. это будет ущемлять интересы других сособственников квартиры, в том числе двух несовершеннолетних. Все сособственники имеют одинаковые права, значит ему и его жене принадлежит ... кв.м. жилой площади и ... кв.м. общей площади. Изолированной комнаты жилой площадью ... кв.м. в квартире нет. Все зарегистрированные собственники имеют по 1/7 доли в указанной квартире. Согласно п.1 ст.247 ГК РФ владение долевой собственностью осуществляется по соглашению всех её участников, а именно: сын жены ФИО1, дата г.р., его несовершеннолетняя дочь, ФИО2, ФИО21 г.р., и его дочь, ФИО3, дата г.р. занимают и проживают в комнате ... кв.м. Истец, его жена, ФИО4, дата г.р., пенсионерка, младшая дочь, ФИО5, дата г.р. ( ... ) и ее дочь, а их внучка, ФИО6, дата г.р., занимают и проживают в комнате ... кв.м. Никто от своего права на жилье в данной квартире отказываться не собирается, выплатить денежную компенсацию им за их долю не могут.

Таким образом, истец с женой проживают в комнате ... кв.м. в составе двух семей: 1) истец и его жена 2) дочь с несовершеннолетней внучкой.

Истцы просили суд признать решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленное Протоколом N ... заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от дата г., утвержденного распоряжением МВД по РБ от дата N1/173, о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Байрамову С.С. на семью в составе двух человек незаконным; признать членами семьи ФИО7: супругу ФИО4, дата г.р., дочь ФИО3, дата г.р., дочь ФИО5, дата г.р., и внучку ФИО6, дата г.р.; обязать МВД по Республике Башкортостан произвести перерасчет единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО7 на семью в составе пять человек: ФИО7, дата г.р., супруга ФИО4, дата г.р., дочь ФИО5, дата г.р., внучка ФИО6, дата г.р., и дочь ФИО3, дата г.р.; взыскать с МВД по РБ в пользу ФИО7 сумму недополученной единовременной социальной выплаты в размере ... госпошлину в размере ...

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отказано в удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО4 об оспаривании решения жилищной комиссии МВД по РБ в части неверного определения нормы предоставления площади жилого помещения, подлежащей расчету под единовременную социальную выплату и признании членами семьи.

Не согласившись с решением суда, ФИО7, ФИО4 подали на него апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебной коллегий установлено, что решение суда повлияло на права и обязанности ФИО3, ФИО5 и несовершеннолетней ФИО6, дата г.р., не привлеченных судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лица.

В связи с указанным обстоятельством определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3, ФИО5, ФИО6

При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене вне зависимости от доводов жалобы.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме.

Третьи лица ФИО3, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 с исковыми требованиями согласились.

Представители МВД по Республике Башкортостан ФИО11, ФИО12, представитель Управления МВД России по городу Уфе ФИО13 исковые требования не признали, ссылаясь на то, что дочери ФИО7 - ФИО3, ФИО5 и его внучка ФИО6 не относятся к категории лиц, на которых распространяется Федеральный закон от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Изучив материалы дела, обсудив доводы искового заявления, апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что истец ФИО7 имеет общий стаж службы в органах внутренних дел 26 лет, из них 20 лет в должности участкового уполномоченного милиции, ушел на пенсию дата в должности старшего участкового уполномоченного милиции в звании майора милиции.

Также из материалов дела усматривается, не оспаривается представителями ответчиков, что истец ФИО7 в дата г. был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Калининском РОВД г. Уфы под номером 12 по рапорту от дата со следующим составом семьи: жена ФИО4, дата г.р., сын - ФИО1, ... г.р., дочь - ФИО3, ... г.р., дочь - ФИО5, ... г.р.

Во исполнение указания МВД по РБ от дата N ... был сформирован Единый список сотрудников ОП N 1-7 Управления МВД России по гор. Уфа, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы до 1 марта 2005 г. (протокол ЖБК N ... от дата г.).

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 зарегистрирован по месту жительства с дата г. по адресу: адрес.

Из справки о регистрации (л.д. 12) видно, что по данному адресу с ним зарегистрированы: ФИО4 дата г.р., ФИО3 дата г.р., ФИО1 дата г.р., ФИО2 дата г.р., ФИО5 дата г.р., ФИО6, дата г.р.

В выписке по лицевому счету, где собственником жилого помещения общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м. указан ФИО7, количество проживающих указано 7 человек.

В деле имеются свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 14-20), которые подтверждают, что квартира адрес находится в общей долевой собственности ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 по 1/7 доле у каждого.

В соответствии с п. 1 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для улучшения жилищных условий истец обратился с заявлением о принятии его на учет для получении единовременной социальной выплаты в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан в августе 2012 года.

дата Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан было принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, о чем ему было направлено письмо с приложенной Выпиской заседания комиссии Письмо от дата N N ... , Выписка из протокола N ... заседания Комиссии (л.д. 7).

В Выписке из протокола N ... заседания Комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты от дата (л.д. 124) был произведен расчет общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты. По результатам расчета получилось, что ФИО7 и его жена имеют право на получение единовременной социальной выплаты в сумме ... руб. из расчета ... кв.м.( ... м. кв.).

Как видно из дела, единовременная социальная выплата в сумме ... руб. была получена истцами (л.д. 86), что подтвердила в судебном заседании ФИО4, после чего ФИО7 был исключен из единого списка сотрудников (пенсионеров) Управления МВД России по городу Уфа, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий, принятых на учет до дата

ФИО3 и ФИО3, заявляя требования к ответчикам о признании членами семьи ФИО7: супругу- ФИО4, дата г.р., дочь - ФИО3, дата г.р., дочь - ФИО5, дата г.р., и внучку - ФИО6, дата г.р., помимо указания на совместное проживание одной семьей с дочерьми ФИО5, ФИО3 и внучкой ФИО6 по адресу: адрес,ведение общего хозяйства, ссылаются также на ст. 6 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но в редакции данной статьи от дата

Судебная коллегия полагает данные доводы истцов необоснованными, а требования истцов ФИО7 и ФИО4 о признании членами семьи их дочерей ФИО3, ФИО5 и внучки ФИО6 для последующего перерасчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на семью уже из 5 человек не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 4 вышеназванного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч. 5 ст. 4 закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как было указано выше, дочери истцов и внучка зарегистрированы с ними в одной квартире. Вместе с тем, все они также одновременно являются и собственниками по 1/7 доли собственности по адресу адрес.

Родители несут бремя содержания своих детей, однако с момента достижения совершеннолетия презюмируется их самостоятельное существование, условия при которых лица достигшие 18 лет являются членами семьи прямо описаны частью 2 статьи 1 названного Федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Из представленных истцами и третьими лицами копий трудовых книжек справок о заработной плате видно, что ФИО5 работает в ... , ее среднемесячная зарплата составляет ... руб.; ФИО3 работает в ... , ее средний заработок в месяц составляет ... руб.

При этом, как видно из справок N ... и N ... Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания МВД по РБ, среднемесячный размер выплат ФИО7 за период с дата по дата составил ... руб., за период с дата по дата - ...

Из справки ... от дата г., представленной истицей, в период с дата по дата размер ее пенсии составлял от ... руб. до ... руб.

Матерью несовершеннолетней ФИО6, внучки истцов, является ФИО5 (л.д. 53), имеющая самостоятельный ежемесячный доход в размере ... руб.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании дата ФИО14 пояснила, что ФИО7 с женой ФИО4 проживают в одной комнате в их двухкомнатной квартире, а в другой комнате живут дочери и внучка.

Таким образом, указанные выше обстоятельства, подтвержденные письменными доказательствами, свидетельствуют о том, что дочери истцов работают, имеют самостоятельный доход, проживают на принадлежащей им на праве собственности жилой площади, следовательно иждивенцами заявителя ФИО7 и его супруги и истицы ФИО4 не являются. Доказательств, указывающих на то, что на внучку со стороны ФИО7 тратятся денежные средства, в материалах дела не имеется. У девочки имеется мать, которая в силу положений ст. 80 СК РФ обязана материально содержать девочку.

Как видно из дела, при рассмотрении данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, ФИО3, ФИО5, выступающая также в интересах ФИО6, привлеченные судебной коллегией к участию в деле в качестве третьих лиц, самостоятельных требований о признании их членами семьи ФИО7 не заявляли.

В части требования ФИО7 признании ФИО4 членом его семьи для последующего перерасчета размера единовременной социальной выплаты следует отметить, что в силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном гражданским законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Однако, из дела видно, что расчет общей площади жилого помещения и расчет размера единовременной социальной выплаты произведен ответчиками именно с учетом того, что семья ФИО7 состоит из двух человек: он и жена ФИО4 Из чего следует, что ответчиками не оспаривается, что ФИО4 является членом семьи истца ФИО7 и в признании ее таковой в судебном порядке основания отсутствовали.

Ссылка при этом истцов в обоснование заявленных ими требований на ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции данной статьи от 04.11.2014 г., является, по мнению судебной коллегии несостоятельной, поскольку статьей 8 Федерального закона от 04.11.2014 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено распространение действия ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции от 04.11.2014 г. на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

Вместе с тем, ч.1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент принятия ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты дата г., на момент предоставления ФИО7 единовременной социальной выплаты в размере ... руб., на момент перечисления ФИО7 указанной суммы дата г., снятии его с учета) предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ членами семьи, для предоставления единовременной социальной выплаты, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ установлен исключительный перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения к этому перечню не относится.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 регулирует особый вид правоотношений между государством и сотрудником (гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел) органов внутренних дел, связанный не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, именно руководствуясь вышеизложенным, дата на заседании комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан постановили принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО22 с семьей в составе 2-х человек (истец, жена - ФИО4).

Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу 01.01.2012 года.

На момент подачи истцом документов для постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, дочь - ФИО5 дата г.р., дочь - ФИО3 дата г.р., являются дееспособными гражданами, достигшими 18-летнего возраста. Как было указано выше, работают, имеют заработок, на иждивении у ФИО7, а также ФИО4 не находятся.

При этом, ссылка истцов на представленные договоры об оказании (предоставлении) платных медицинских услуг, чеки, квитанции в обоснование нахождении дочерей и внучки на их иждивении, по мнению судебной коллегии несостоятельна, поскольку из данных документов, пояснений истицы и третьих лиц, что занесено в протокол судебного заседания, усматривается, что оплату за нахождение в лечебном учреждении, прохождение лечебных процедур ФИО7 оплачивали дочери ФИО5 и ФИО3 Из представленных чеков, квитанций, талонов на гарантийное обслуживание видеоаппаратуры не усматривается когда, кем именно была произведена оплата за ее приобретение.

Ссылка ФИО4 в обоснование доводов о нахождении дочерей на иждивении ее и ФИО7 на кредитный договор, заключенный дата между ней и ... на сумму ... , также несостоятельна, поскольку не имеется доказательств, что данные денежные средства были потрачены на нужды семьи, в частности на содержание дочерей и внучки.

В соответствии с ч, 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители; на обеспечение жилым помещением не реализовано до 01 марта 2005 года, поэтому независимо от времени принятия его на оспариваемый учет после указанной даты, это право за ним, включая совершеннолетних детей, которые на момент первичной постановки сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях имели несовершеннолетний возраст, сохраняется.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел при соблюдении условий, определенных в настоящей статье. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Статьей 6 данного Федерального закона (в редакции от 08.11.2011 г. N 09-ФЗ) предусмотрено предоставление сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставление указанным федеральным органом жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность, или по их желанию возможность предоставления единовременной социальной выплаты.

В силу части 2 статьи 1 названного Федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

То есть, специальным законом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников полиции, предусмотрен иной круг лиц, которые относятся к членам его семьи и с учетом которых предоставляется единовременная социальная выплата, чем статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой определяются права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Поскольку в части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дети, которые на момент принятия сотрудника органа внутренних дел на учет нуждающихся в жилых помещениях, были несовершеннолетними и достигли 18 лет на момент обращения сотрудника с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, за исключением детей старше 18 лет, которые при наличии определенных условий считаются членами семьи в целях получения данной социальной выплаты, не названы; распространение норм этого закона на таких лиц не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленным Протоколом 74, утвержденной распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 04 марта 2014 года N 1/173 было принято на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в действующей на тот момент редакции от 08.11.2011 г. N 09-ФЗ, оснований для признания его незаконным у судебной коллегии не имеется.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования ФИО7, ФИО4 о признании решения комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленным Протоколом 74, утвержденной распоряжением МВД по РБ от дата N ... о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО7 на семью из двух человек незаконным

Поскольку остальные исковые требования ФИО18 о признании членами семьи, обязании произвести перерасчет единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании недополученной единовременной социальной выплаты являются производными от основного требования о признании решения Комиссии МВД по РБ, оформленным Протоколом N ... , утвержденной распоряжением МВД по РБ от дата N ... незаконным, в их удовлетворении также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2014 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО23, ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленным Протоколом 74, утвержденной распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата N ... о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО24 на семью из двух человек незаконным; признании членами семьи супругу ФИО4, дочь ФИО3, дочь ФИО5, внучку ФИО6; обязании Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан произвести перерасчет единовременной социальной выплаты на семью в составе пяти человек; взыскании в пользу ФИО26 единовременной социальной выплаты в размере ... , госпошлины в размере ... , отказать.

Председательствующий: Ю.А. Батршина

Судьи: Н.Ю. Гонтарь

В.Н. Милютин

Справка:

судья Мартынова Н.Н.