Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-2755/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Латыповой З.Г.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Гафурьяновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Филатовой М.В.- удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от дата о переводе жилого помещения - квартиры, находящейся по адресу РБ, адрес, в нежилое фонд.

Признать жилое помещение, находящееся по адресу РБ, адрес, нежилым и сохранить его в перепланированном состоянии

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филатова М.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа города Стерлитамак о признании незаконным отказа Администрации городского округа г.Стерлитамак от дата о переводе жилого помещения -квартиры в нежилой фонд, признании жилого помещения нежилым и сохранении в перепланированном состоянии.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. В указанном жилом помещении с целью перевода в нежилое помещение произведена самостоятельная перепланировка в соответствии с рабочим проектом, подготовленным ООО " ... ". ООО " ... " городского округа г.Стерлитамак подготовлено градостроительное заключение на нежилое помещение N N ... от дата, согласно которого градостроительные регламенты в части основных видов разрешенного использования, указанного нежилого помещения - соответствуют правилам землепользования и застройки городского округа г.Стерлитамак, сохранение перепланировки возможно при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов. Градостроительные регламенты соблюдены согласно тому, что перепланировка выполнена в соответствии с правилами землепользования и застройки, технические регламенты соблюдены проектами. Общее планировочное решение квартиры полностью отвечает функциональным потребностям истца. Произведенная перепланировка не ведет к нарушению несущей способности строительных конструкций, технически допустима и не снижет эксплуатационной надежности квартиры, соответствует требованиям экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, не затрагивает конструктивную целостность здания, обеспечивающие надежность и безопасность при дальнейшей эксплуатации объекта. Данная перепланировка улучшает качество помещения, права и законные интересы граждан не нарушены и перепланировка не создает угрозу жизни и здоровью.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Бритвина С.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, считая его незаконным и необоснованным. Указано, что истец не предоставил документы, предусмотренные ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ, нарушен порядок обращения, произведена перепланировка, а затем - обращение за разрешением. Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Бритвину С.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Между тем, решение суда не соответствует указанным нормам.

Из материалов дела следует, что Филатова М.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес

В целях перевода указанного жилого помещения в нежилое Филатовой М.В. произведена самовольная перепланировка в соответствии с рабочим проектом, разработан рабочий проект перепланировки.

После выполнения предусмотренных рабочим проектом работ Филатова М.В. обратилась в Администрацию городского округа г.Стерлитамак с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение.

Администрацией городского округа г. Стерлитамак дата Филатовой М.В. отказано в переводе жилого помещения в нежилое ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, а именно, нарушен порядок перевода жилого помещения в нежилое (ч.8 ст.23 Жилищного кодекса РФ), что является условием перевода, указанным в ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, п.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ - непредставление определенных ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению возложена на заявителя, о чем Филатовой М.В. направлено уведомление.

Согласно градостроительного заключения N N ... от дата сохранение жилого помещения адрес жилом адрес в перепланированном состоянии и переводе его в нежилой фонд под магазин промышленных товаров, выполненного ООО " ... " ГО адрес - адрес зона для застройки многоквартирными домами выше 5 этажей, где двухкомнатная квартира расположена на 1-м этаже жилого дома в первом подъезде. Одно окно угловой квартиры, расположенной с торца дома ориентировано на северо - восток, и выходит на адрес, три окна квартиры ориентированы на юго - восток, выходят на адрес. В доме два нежилых помещения, переведенных из жилых ( адрес, адрес Собственником представлен протокол общего собрания собственников помещения в многоквартирном адрес, N ... н от дата, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничения пользования им.

На основании технического паспорта ГУП " ... " ин.номер N ... от дата внутренняя перепланировка квартиры выполнена без согласования с администрацией ГО г.Стерлитамак, на основании проектной документацией N N ... , разработанной ООО " ... ". В результате переустройства и перепланировки жилого помещения под нежилое, магазин промышленных товаров выполнены следующие работы: закладка дверного проема в подъезд, переустройство и перепланировка помещений, санитарно - технические работы, открыт дверной проем на улицу. В соответствии с Архитектурной концепции ООО " ... " и проектной документацией, не выполнены следующие виды работ: наружная отделка фасадов, устройство входной группы с козырьком, благоустройства территории. Сохранение жилого помещения адрес жилом адрес в перепланированном состоянии и переводе его в нежилой фонд под магазин промышленных товаров возможно только в судебном порядке, т.к. невозможно получение согласования в переустройстве и перепланировки жилого помещения и Акта приемочной комиссии в органе местного самоуправления по месту нахождения переустраиваемого и перепланируемого жилого помещения (согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Общее планировочное решение квартиры полностью отвечает функциональным потребностям заявителя. Произведенная перепланировка не ведет к нарушению несущих способностей конструкций, технически допустима и не снижает эксплуатационной надежности квартиры, соответствует требованиям экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, не затрагивает конструктивную целостность здания.

Удовлетворяя требования Филатовой М.В., суд исходил из того, что истцом в орган местного самоуправления предоставлен пакет документов, перечисленных в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, статья 22 Жилищного кодекса РФ не содержит такого условия перевода жилого помещения в нежилое как нарушение порядка перевода жилого помещения в нежилое.

Между тем, выводы суда первой сделаны с существенным нарушением норм материального права.

По правилам п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом РФ (ст. ст. 22 - 24).

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 8 и ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса РФ в этом случае постановление главы муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве нежилого (при переводе жилого помещения в нежилое). Акт приемочной комиссии подтверждает факт перевода помещения. Только после приема помещения приемочной комиссией в связи с перепланировкой (переустройством) возможна регистрация помещения в качестве нежилого. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения соответственно в качестве нежилого.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что до обращения в орган, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое Филатовой М.В. произведена перепланировка данной квартиры, а именно закладка дверного проема в подъезд, переустройство и перепланировка помещений, санитарно - технические работы, открыт дверной проем на улицу.

Из смысла ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ следует, что вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, а значит и допуске его к эксплуатации в перепланированном состоянии должен разрешаться с учетом положений ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ будет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицалось истцом в судебном заседании, разрешение на проведение работ по перепланировке не получено, перепланировка совершена самовольно.

Согласно ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Соблюдение требований Жилищного кодекса РФ означает, в том числе, соблюдения установленной в ст. 23 Жилищного кодекса РФ процедуры о предоставлении проекта перепланировки для получения разрешения на проведение данных работ, предъявление их результата приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, а также то, что реализация права на перевод жилого помещение в нежилое предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с предоставлением заявителем проекта перепланировки помещения для использования в качестве нежилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проведение данной процедуры стало невозможно по вине заявителя, который осуществил перепланировку самовольно.

Кроме того, истцом при перепланировке квартиры не выполнены следующие виды работ: наружная отделка фасадов, устройство входной группы с козырьком, благоустройство территории, согласно Архитектурной концепции ООО "Гипрострой" и проектной документацией.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем постановленное им решение подлежит отмене с принятием нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска Филатовой М.В.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Филатовой ФИО9 к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации городского округа г.Стерлитамак от дата о переводе жилого помещения - квартиры, находящейся по адресу: адрес в нежилой фонд, о признании жилого помещения нежилым и сохранении в перепланированном состоянии, отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи З.Г. Латыпова

Г.Я. Турумтаева