Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-2979/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Мугиновой Р.Х., Салихова Х.А.

при секретаре Исхаковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Яруллина Р.Р. на решение Нефтекамского городского суда РБ от 02 декабря 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявления Яруллина Р.Р. по оспариванию действий администрации г.Нефтекамск.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яруллин P.P. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что ... года постановлением главы администрации г.Нефтекамск N ... ему согласовано предварительное место размещения административных зданий в ... метров по направлению на северо-восток от ориентира ул. ... , д. ... , а также утвержден акт о выборе земельного участка. ... года земельный участок был поставлен на кадастровый учет и предоставлен кадастровый номер ... После его обращения заявлением о предоставлении земельного участка на телеканале ... вышла эфирная справка о возможном предоставлении земельного участка. ... года без объяснения причин постановлением главы администрации г.Нефтекамск N ... отменено постановление главы администрации N ... от ... года. Данный отказ администрации заявитель считает незаконным и ущемляющим его права. Каких-либо нарушений действующего законодательства при предоставлении ему участка им не допущено, считает, что постановлением главы администрации N ... от ... года ущемляются его права на получение земельного участка в аренду. Просит признать незаконным решение администрации г.Нефтекамск о вынесении постановления N ... от ... года об отмене постановления главы администрации г.Нефтекамск N ... от ... года, обязать отменить постановление N ... от ... года, обязать предоставить в аренду Яруллину P.P. земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ...

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Яруллин Р.Р. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, приводя те же доводы что и в обосновании поданного им заявления.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Яруллина Р.Р. - Я., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также представителя администрации г. Нефтекамск М., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из статьи 258 ГПК РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и свобод заявителя.

Постановлением главы администрации г.Нефтекамск N ... от ... года Яруллину P.P. согласовано предварительное место размещения административных зданий, указанное в приложении к акту о выборе земельного участка. Утвержден акт о выборе земельного участка, разрешено проектирование административных зданий в соответствии с актом, утверждена схема расположения земельного участка ... на кадастровом плане территории. Определены характеристики земельного участка: местоположение в ... метров по направлению на северо-восток от ориентира ул. ... , д. ... , площадь ... кв.м. Данный земельный участок с условным кадастровым номером ... предоставлен Яруллину P.P. в аренду.

... года и.о. прокурора г. ... вынес представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором предложил отменить постановление главы администрации г. Нефтекамск N ... от ... года.

... года постановлением главы администрации г.Нефтекамск N ... отменено постановление главы администрации г. Нефтекамск N ... от ... года.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из положений п. 1, 4 ст. 7, п. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречий закону.

Так, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Ст. 31 ЗК РФ установлен порядок выбора земельных участков для строительства, в том числе порядок подачи заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; порядок информирования органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; порядок оформления результата выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства. Также данной нормой права установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Из постановления N ... от ... следует, что от Яруллина P.P. в администрацию городского округа г.Нефтекамск поступило заявление о выделении и предоставлении в аренду земельного участка. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении Яруллина P.P. с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Также в постановлении отсутствуют сведения о дате акта выбора земельного участка.

Кроме того, из данного постановления следует, что дата информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства - ... года. Заявителем хотя и представлена справка о трансляции на местном телевизионном канале " ... " информационного сообщения ... года, однако в материалах дела отсутствует заявление о выборе земельного участка, отсутствует акт выбора земельного участка, информационное сообщение. Указанные документы в нарушение требований ст. 56, п.1 ст.249 ГПК РФ, суду не представлены, судом не добыты.

Из материалов дела невозможно установить дату акта выбора, его содержание, наличие или отсутствие соответствующего заявления, наличие информационного сообщения или опубликования информации в печатных средствах массовой информации до составления и утверждения акта выбора земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования действующего законодательства при принятии постановления N ... от ... года соблюдены не были.

Кроме того, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ... года с кадастровым номером ... , то есть после вынесения постановления N ... от ... года о предоставлении его в аренду.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что администрация городского округа г.Нефтекамск постановлением от ... года обоснованно и законно отменила постановление N ... от ... года, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Поскольку земельный участок площадью ... кв.м, кадастровый номер ... снят с кадастрового учета, требование заявителя обязать администрацию городского округа г.Нефтекамск предоставить в аренду Яруллину P.P. указанный земельный участок противоречит требованиям ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы Яруллина P.P. аналогичны его доводам, изложенным в обоснование заявленных требований, а также позиции заявителя при рассмотрении настоящего дела, которые получили надлежащую оценку со стороны суда первой инстанции, и оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яруллина Р.Р. без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

Х.А. Салихов