Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-2347/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М., Бутковой Н.А.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2614/14 по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению гражданки Республики Азербайджан Алиевой (Алекберовой) С. Ф. гызы об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя - адвоката Лозовицкой И.А. (по ордеру), представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Тепловой А.А. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гражданка Республики Азербайджан Алиева (Алекберова) С.Ф. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Алиева (Алекберова) С.Ф. просила суд отменить оспариваемое решение.

В обоснование поданного в суд заявления Алиева (Алекберова) С.Ф. ссылалась на то обстоятельство, что оспариваемым решением Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ей не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком до "дата", при этом территориальный орган Федеральной миграционной службы неправильно применил подпункт 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не приняв во внимание то обстоятельство, что названная норма права не предусматривает обязательности принятия решения о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации, в том числе, и при выявленном факте нарушения режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

По утверждению заявителя, Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при принятии решения не учло тот факт, что такое решение является чрезмерным вмешательством в личную жизнь заявителя и нарушением её права на уважение семейных ценностей, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах человека и основных свобод.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2014 года заявление Алиевой (Алекберовой) С.Ф. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Алиева (Алекберова) С.Ф. является гражданкой Республики Азербайджан (л.д. 10), с "дата" состоит в браке с гражданином Российской Федерации А. (л.д. 40-41).

Решением Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённым начальником УФМС России по Санкт-Петербургу "дата" (л.д.25), гражданке Республики Азербайджан Алиевой (Алекберовой) С.Ф. не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком до "дата", со ссылкой на основания, предусмотренные подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Согласно подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжёлой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

При въезде в Российскую Федерацию Алиевой С.Ф. была выдана миграционная карта, устанавливающая срок пребывания Алиевой С.Ф. на территории России с "дата" по "дата".

В ходе рассмотрении дела представитель заявителя не отрицал факта проживания Алиевой (Алекберовой) С.Ф. на территории Российской Федерации в период с "дата" по "дата".

В указанный период заявитель с территории Российской Федерации не выезжала, с заявлением в органы миграционного учёта Российской Федерации о легализации своего пребывания на территории России не предприняла, в связи с чем, нарушила положения статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Удовлетворяя заявление Алиевой (Алекберовой) С.Ф., суд первой инстанции указал, что принятое решение нарушает право заявителя на невмешательство в сферу личной и семейной жизни.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Доводы Алиевой (Алекберовой) С.Ф. о нарушении её права на проживание в составе семьи в Российской Федерации не могли быть положены в основу для признания решения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области незаконным, поскольку правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока - "дата".

Согласно справке, выданной Шабранской Центральной районной больницей Республики Азербайджан, А. с "дата" по настоящее время находится в Республике Азербайджан на лечении в стационаре названного лечебного учреждения с диагнозом " " ... ".", ему не рекомендована поездка в г. Санкт-Петербург. Таким образом, у заявителя отсутствуют основания для утверждения о невозможности совместного нахождения с супругом А. и о нарушении права на семейную жизнь (л.д.38-39).

Кроме того, суду следовало принять во внимание довод представителя Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что медицинские сведения о состоянии здоровья сына заявителя ( А.), указанные в выданной Федеральным государственным учреждением Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу индивидуальной программе реабилитации ребёнка-инвалида к акту освидетельствования N ... от "дата" (л.д. 50-51), а также в выписном эпикризе из истории болезни N ... Отделения неврологии и нейрохирургии Государственного учреждения здравоохранения Детская городская больница N ... (о нахождении А. на лечении в период с "дата" по "дата" - л.д. 53-54) не могут быть признаны обстоятельствами, объективно препятствовавшими выезду Алиевой С.Ф. с территории Российской Федерации по окончанию установленного срока пребывания, поскольку относятся к более раннему периоду и, кроме того, не содержат рекомендаций к экстренному оперативному медицинскому вмешательству в целях устранения угрозы жизни или здоровью ребёнка.

Брак Алиевой (Алекберовой) С.Ф. с гражданином Российской Федерации А. зарегистрирован органами ЗАГС уже после вынесения оспариваемого решения - "дата" (л.д. 40-41).

Допущенное гражданкой Республики Азербайджан Алиевой (Алекберовой) С.Ф. правонарушение совершено в области законодательства, определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в связи с чем, территориальный орган ФМС России обоснованно воспользовался правом на вынесение решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по данному делу вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права, что в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации является основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2014 года по делу N 2-2614/14 отменить.

В удовлетворении заявления гражданки Республики Азербайджан Алиевой (Алекберовой) С. Ф. гызы об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать.

Председательствующий:

Судьи: