Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-2144/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Абдуллаева Б.Г.,

судей Валиевой Л.Ф. и Нурмиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Кардашовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Кутлиевой Л.Г. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 декабря 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Кутлиевой Л.Г. к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Усманова Н.Ф., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кутлиева Л.Г. обратилась к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК АМР Республики Татарстан), Министерству образования и науки Республики Татарстан с иском о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что истица родилась "дата" Мать истицы умерла в "дата", "дата" умер её отец. В июне "дата" над истицей была учреждена опека, опекуном был назначен её брат Зарафутдинов Д.М., которому в 1995 г. была предоставлена квартира по адресу "адрес" Постановлением администрации Альметьевского района и г. Альметьевска от 08 сентября 2003 г. за истицей была закреплена жилая площадь по вышеуказанному адресу до достижения совершеннолетия. На каждого проживающего в квартире приходилась площадь менее учётной нормы. Решением жилищной комиссии истица с 19 марта 2009 г. была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота. Письмом от 16 февраля 2011 г. истице было сообщено, что решением жилищной комиссии от 16 марта 2010 г. она была исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях. Полагая действия ИК АМР Республики Татарстан незаконными, истица просила признать её нуждающейся в предоставлении жилого помещения и обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить ей жилое помещение.

Истица Кутлиева Л.Г. в суд первой инстанции не явилась, её представитель Миссингер Ю.С. в суде первой инстанции иск поддержала.

Представитель ответчика ИК АМР Республики Татарстан Кузьмина Т.Н. в суде первой инстанции иск не признала.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан в суд первой инстанции не явился.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Кутлиева Л.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым иск удовлетворить. В обоснование жалобы повторяются доводы искового заявления, а также со ссылкой на положения п. 3 ч. 4 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указывается, что закрепление за Кутлиевой Л.Г. жилого помещения по адресу "адрес", не может являться основанием для снятия её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку общая площадь квартиры, приходящаяся на каждого члена семьи нанимателя, ниже учётной нормы.

Истица Кутлиева Л.Г., представитель ответчика ИК АМР Республики Татарстан в суд не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для их участия в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

По делу установлено, что Кутлиева Л.Г. родилась "дата".

"дата" умерла мать истицы Зарафутдинова М.Ф. Из заключения отдела социальной защиты семьи, материнства и детства от 21 июня 1994 г. следует, что Кутлиева Л.Г. проживала со своим братом Зарафутдиновым Д.М.; отец истицы Кутлиев Г.И. участия в воспитании истицы не принимал.

Сторонами не оспаривалось того обстоятельства, что постановлением администрации Альметьевского района и г. Альметьевска N ... от "дата" г. Зарафутдинов Д.М. был назначен опекуном истицы.

В соответствии с ордером от 13 декабря 1995 г. Зарафутдинову Д.М. на состав семьи из трёх человек, включая истицу, была выделена квартира по адресу "адрес".

Постановлением администрации Альметьевского района и г. Альметьевск N ... от 08 сентября 2003 г. за Кутлиевой Л.Г. до её совершеннолетия была сохранена жилплощадь по указанному адресу.

Постановлением ИК АМР Республики Татарстан N ... от 09 апреля 2010 г. вышеуказанное постановление от 08 сентября 2003 г. было изложено в следующей редакции: "Сохранить жилплощадь по адресу: "адрес", за несовершеннолетней Кутлиевой Л.Г.".

Из ответа ИК АМР Республики Татарстан от 24 марта 2009 г. следует, что с 19 марта 2009 г. истица, как сирота, была включена в льготный список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии от 16 марта 2010 г. истица была исключена из списков нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой права на внеочередное предоставление жилья. Из ответов ИК АМР Республики Татарстан следует, что основанием для исключения истицы из списков нуждающихся в жилых помещениях послужило закрепление за ней вышеуказанной квартиры.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для возложения на ответчиков обязанности по внеочередному предоставлению истице жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с верным по существу выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В силу положений ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент совершеннолетия истицы и на момент исключения её из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий), право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями имели дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем на момент совершеннолетия истицы и на момент исключения её из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий она имела закреплённое за ней жилое помещение.

Кроме того, как было указано выше, Кутлиева Л.Г. была исключена из списков нуждающихся в жилых помещениях решением жилищной комиссии от 16 марта 2010 г. О принятом решении ей стало известно не позднее августа 2010 г., что следует из выданной ей справки ИК АМР Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что истица обращалась с заявлением о восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях до 11 февраля 2011 г. Сведений об обращениях истицы с соответствующим заявлением после этой даты до момента обращения в суд (17 октября 2014 г.) в материалах дела не имеется.

На момент обращения в суд возраст истицы составлял "данные изъяты" лет.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 8 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как указывалось выше, с момента, когда истица достоверно узнала о нарушении её прав, до момента обращения в суд, прошло более четырёх лет, а с момента последнего обращения в уполномоченные органы - более трёх лет.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска установленного законом срока суду представлено не было, в связи с чем вывод суда первой инстанции о необоснованности иска по существу является верным.

Судебная коллегия отмечает также, что из выписки из домовой книги от 07 сентября 2010 г. следует, что Кутлиева Л.Г. выбыла из закреплённой квартиры в 2006 г., т.е. в совершеннолетнем возрасте.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что общая площадь квартиры, приходящаяся на каждого члена семьи нанимателя, ниже учётной нормы, основанием для удовлетворения иска не является. Судебная коллегия отмечает, что истица не лишена права обратиться с заявлением о принятии её на учёт как нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 декабря 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутлиевой Л.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи: