Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-1772/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Корецкого А.Д., Минасян О.К.

при секретаре Голубевой М.Ю.

с участием прокурора Поленникова Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах Антоненко С.В. к администрации муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области на решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2014 г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мартыновского района Ростовской области в интересах Антоненко С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что Антоненко С.В. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Мартыновского района Ростовской области от 3 декабря 2009 г. N1243 он поставлен на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области предоставить Антоненко С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением суда от 26 ноября 2014г. исковые требования прокурора Мартыновского района Ростовской области удовлетворены: суд обязал администрацию муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области предоставить Антоненко С.В. с составом семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже уровня установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, администрация муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано, что Антоненко С.В. признан подлежащим обеспечению жильем своевременно. Ответчиком приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение его жильем, а именно: отделом образования администрации Мартыновского района в адрес Министерства общего и профессионального образования Ростовской области направлена информация о внесении изменений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт дополнительных бюджетных средств, согласно этому списку срок получения жилья Антоненко С.В. перенесен с 2016 года на 2015 год по его личному заявлению.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представили; судебная коллегия признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Участвующий в деле прокурор просил решение суда первой инстанции изменить в части, касающейся размера жилого помещения, подлежащего предоставлению Антоненко С.В.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 г., предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции обоснованно применил к спорным правоотношениям новую редакцию статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание то, что согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения именно указанной категории лиц.

Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.

Учитывая, что действующим федеральным законодательством, также как и действующим законодательством Ростовской области, не предусматривается распространение льготы по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат, за исключением случая, прямо указанного в пункте 4 приложения N1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 (ред. от 27.08.2014) "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия считает неверным указание в резолютивной части решения суда первой инстанции о предоставлении жилого помещения истцу составом семьи из одного человека и находит решение подлежащим изменению с исключением из резолютивной части ссылки на состав семьи истца.

Не может судебная коллегия согласиться и с указанием в резолютивной части решения о предоставлении жилого помещения площадью не ниже уровня установленных социальных норм, поскольку в соответствии с пунктом 4 приложения N1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения; в случае если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв. м общей площади жилого помещения. Указанный размер площади жилого помещения не поставлен в зависимость от нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной в соответствии с положениями статьи 50 Жилищного кодекса РФ.

Доводы апеллянта о принятии ответчиком необходимых мер к обеспечению Антоненко С.В. жилым помещением не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что в нарушение положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Антоненко С.В. не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2014г. изменить: обязать администрацию муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области предоставить Антоненко С.В., (дата и год рождения обезличены), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

В остальной части решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района "Мартыновский район" Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи