Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-637/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Сорокиной О.А., Степина А.Б.,

при секретаре Ковалевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело

по апелляционной жалобе Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2014 года

по заявлению прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации г. Астрахани,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием "Город Астрахань" установлены нарушения требований ГОСТ 50597-93 -дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" не был установлен на щите со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствует повторный дорожный знак 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1 "Зона действия" - по адресу г. Астрахань, ул. Коммунистическая, д. 32/ ул. Хлебникова (вблизи СОШ N 6). Таким образом, бездействие администрации г. Астрахани образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения", определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать бездействие администрации г. Астрахани по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу г. Астрахань, ул. Коммунистическая, д. 32/ул. Хлебникова (вблизи СОШ N 6) в части непринятия мер по установлению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на щите со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета; по установлению отсутствующего повторного дорожного знака 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1 "Зона действия" на щите со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета незаконным и обязать администрацию г. Астрахани устранить выявленное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора Лаисцева Н.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации г. Астрахани, управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани Джумагазиева О.Г. возражала против заявленных требований, просила отказать.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2015 года заявление удовлетворенно. Суд признал незаконным бездействие и обязал администрацию г. Астрахани не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на щите со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установки отсутствующего повторного дорожного знака 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1 "Зона действия" на щите со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета по адресу г. Астрахань, ул. Коммунистическая, д. 32/ул. Хлебникова (вблизи СОШ N 6).

В апелляционной жалобе Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и неправильного применения процессуального законодательства, считают, что выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Считают, что администрацией предпринимаются все меры, кроме того, на соблюдение процедуры, определенных законодателем, при условии наличия бюджетных ассигнований, необходимо время.

На заседание судебной коллегии представители Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по делу, не явились. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации г. Астрахани Джумагазиевой О.Г., поддержавшей доводы жалобы, мнение прокурора Дюйсембеевой Э.М., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

Установлено, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

16 августа 2014 года прокуратурой совместно с инспекторами ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области осуществлено обследование уличной дорожной сети на территории г. Астрахани и установлено нарушения требований ГОСТ 50597-93 - дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" не был установлен на щите со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствует повторный дорожный знак 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1 "Зона действия" - по адресу г. Астрахань, ул. Коммунистическая, д. 32/ ул. Хлебникова (вблизи СОШ N 6).

18 августа 2014 года отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани в адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани вынесено предписание N 536, в котором предлагается организовать выполнение мероприятий по установлению выявленных недостатков. Срок выполнения предписания 21 августа 2014 года.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 октября 2014 года выявленные недостатки не устранены, в связи, с чем в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани 09 октября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в суде первой инстанции выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Суд, со ссылкой на статьи 1, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", статью 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации", статьи 15, 17, пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения на участке дороги по адресу: г. Астрахань, ул. Коммунистическая, д. 32/ ул. Хлебникова (вблизи СОШ N 6) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Ссылка в жалобе на нормы бюджетного законодательства, является несостоятельной, поскольку не свидетельствует о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер и объективно препятствующих совершению действий к исполнению предписания Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани.

Довод жалобы о том, что на соблюдение процедуры по вопросам местного значения, в том числе по вопросам дорожной деятельности, исполнение функций по их решению, при условии наличия бюджетных ассигнований необходимо не менее 40 дней, также является не состоятельным, поскольку с момента выявления нарушения 16 августа 2014 года и до вынесения решения 12 декабря 2014 года прошло более трех месяцев.

Выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

Доводы в апелляционной жалобе не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, они направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 12 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани - без удовлетворения.