Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-796/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Мухортовой Л.И.,

судей Филипчук С.А., Герцева А.И.,

при секретаре Демичевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голод Н.А. о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным

по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области

на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 25 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Филипчук С.А., объяснения представителя администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области Палкина И.А., поддержавшего жалобу, Голод Н.А., считавшего жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голод Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес". (т.1, л.д.5). ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в управление архитектуры и градостроительства с заявлением о разрешении строительства жилого дома на данном земельном участке, однако ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче такого разрешения ему отказано по мотиву расположения земельного участка в зоне озеленения специального назначения "данные изъяты", цель выделения зоны - обеспечение правовых условий функционирования и развития объектов предприятий, связанных с селекцией и воспроизводством садовых и огородных культур, лекарственных растений и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами. В основные виды разрешенного использования указанной зоны не входит строительство жилого дома (т.1, л.д.7).

Голод Н.А. обратился в суд с заявлением о признании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным и просил возложить на администрацию муниципального района "Яковлевский район" обязанность выдать такое разрешение.

Решением суда заявленные требования признаны обоснованными и удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района "Яковлевский район" просит решение суда первой инстанции отменить в части признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и принять в этой части новое решение, которым иск в данной части оставить без удовлетворения. В жалобе приводятся утверждения о нахождении земельного участка заявителя в зоне "данные изъяты" (зона озеленения специального назначения), что исключает возможность ведения строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке. При таком положении судебная коллегия признает необходимым, по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела видно, что земельный участок истца расположен в зоне специального озеленения "данные изъяты" которая согласно статье 55 Правил землепользования и застройки предназначена для обеспечения правовых условий функционирования и развития объектов и предприятий, связанных с селекцией и воспроизводством садовых и огородных культур, лекарственных растений и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами, а также научных и рекреационных целях.

Вывод суда первой инстанции о том, что ему не представлено достоверных доказательств, подтверждающих расположение принадлежащего истцу земельного участка в зоне "данные изъяты", противоречит документам, представленным сторонами в материалы дела.

Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок истца входит в зону озеленения. Кроме того, к материалам дела приобщены документы, подтверждающие нахождение земельного участка истца в составе зоны специального назначения "данные изъяты" (т.2, л.д. 9,13). Данное обстоятельство подтверждается также и выкопировкой из правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения, представленной суду апелляционной инстанции.

Ссылку суда первой инстанции на визуальное исследование спутниковой съемки, которая, по мнению суда первой инстанции, не соответствует зонированию территории, судебная коллегия не может признать обоснованной, поскольку у суда не имеется специальных познаний в области землеустройства. Специалист судом не опрашивался. Кроме того, заявителем правила землепользования и застройки Быковского сельского поселения в этой части не оспорены и не признаны незаконными в установленном порядке.

Противоречат приведенным в решении положениям материального закона выводы решения в части наличия у истца права на ведение строительства жилого дома в зоне "данные изъяты".

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу ч. 5 ст. 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса).Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (ч. 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (ч. 1 и 3 ст. 43 Градостроительного кодекса).

Частью 5 ст. 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что он определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Решением земского собрания Быковского сельского поселения от 17 мая 2011 года утверждены Правила землепользования и застройки Быковского сельского поселения.

Из содержания названных Правил следует, что на территории санитарно-защитной зоны (земельный участок истца входит в данную зону) не допускается размещение объектов для постоянного проживания людей.

Разрешенным видом использования принадлежащего истцу земельного участка (основным) является ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве", приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, возведение истцом жилого дома на принадлежащем ему земельном участке противоречит градостроительным регламентам.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, администрацией обоснованно отказано в выдаче Голод Н.А. разрешения на строительство жилого дома на предоставленном ему земельном участке, поскольку это противоречит разрешенному использованию этого участка в соответствии с зонированием территории.

При этом судебная коллегия отмечает, что заявитель не лишен возможности защитить свое нарушенное право иным способом.

При таком положении выводы решения об удовлетворении заявления не основаны на установленных по делу обстоятельствах и положениях закона. Решение подлежит отмене. По делу следует принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 25 ноября 2014 года по делу по заявлению Голод Н.А. о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным отменить. Принять новое решение. Отказать Голод Н.А. в удовлетворении заявления.

Председательствующий

Судьи