Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-2472/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Пронченко И.Е.,

судей: Михеевой С.Н., Быковой С.В.,

при секретаре: Деминой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на решение Кемеровского районного суда от 22 декабря 2014 г. по делу по заявлению Когученко Ф. Ф.ича об обязании Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Когученко Ф.Ф. обратился в суд с заявлением об обязании Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района выдать градостроительный план земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 15.10.2014 года он обратился в управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по "адрес",

Исходящим письмом от 22.10.2014 года N 08-02/1349 в подготовке и выдаче градостроительного плана было отказано в связи с отсутствием денежных средств на топографическую съемку земельного участка, на основании которой выполняется чертеж градостроительного плана земельного участка.

Когученко Ф.Ф. считает отказ незаконным, поскольку орган местного самоуправления предоставляет градостроительный план земельного участка без взимания платы; положения Градостроительного кодекса РФ не предусматривают обязанность заявителя за свой счет изготавливать и предоставлять топографическую съемку земельного участка; оснований для отказа в выдаче градостроительного плана в связи с отсутствием денежных средств Градостроительный кодекс РФ не содержит.

Решением Кемеровского районного суда от 22 декабря 2014 года постановлено:

Признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по "адрес".

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, расположенного по "адрес", в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации Кемеровского муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности N от 27.10.2014 г., просит решение суда отменить, указывая, что требования о признании отказа управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района от 22.10.2014 N исх-08-02/1349 в заявлении не содержится.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, возможности суда выйти за пределы заявленных требований ГПК РФ не предусматривает. Часть 3 ст. 246 ГПК РФ устанавливает лишь то, что при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. обстоятельствами, на которых заявитель основывает свои требования.

В решении Кемеровского районного суда от 22.12.2014 суд разрешил требование, которое не было заявлено заявителем Когученко Ф.Ф., а именно признал незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по "адрес".

Также не согласна с выводом суда об обязанности администрации Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, расположенного по "адрес", в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку он в данном случае суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов. Возложив на администрацию Кемеровского муниципального района такую обязанность, суд фактически своим решением исключил возможность принятия компетентным органом соответствующего решения о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, предусмотренного положениями ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылается на то, что порядок подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка предусмотрен ст. 44, ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Действующее законодательство прямо не предусматривает возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и перечень оснований для такого отказа. Вместе с тем, отсутствие регламентации в этой части не означает, что любому лицу на основании его заявления уполномоченный на то орган обязан выдать градостроительный план земельного участка. По смыслу положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ заявитель, во всяком случае, обязан предоставить все документы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана и его выдачи, то есть для указания в нем всей информации, перечисленной в части 3 ст. 44 Градостроительного кодекса и в утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 г. N 207 форме градостроительного плана земельного участка.

Для заполнения формы градостроительного плана земельного участка наличие топографической съемки земельного участка является обязательным. Следует отметить, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 г. N 207 нормативно не урегулирован вопрос о том, кем предоставляется, заказывается и оплачивается изготовление топографической съемки земельного участка.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка, утверждение, регистрация и выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 23.05.2014 N 1417-п (далее по тексту - Административный регламент) в п. 2.6. предусмотрено, что документом, необходимым для предоставления муниципальной услуги являются в том числе материалы откорректированной топографической съемки в границах предоставленного земельного участка на бумажном и электронном носителе, в масштабе 1:500 при площади участка до 3 га; в масштабе 1:1000 при площади участка 3 и более га.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.03.2012 N 29 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления для предоставления государственных и муниципальных услуг в Кемеровском муниципальном районе, и Порядка определения размера платы за их оказание" изготовление топографической съемки земельного участка является услугой, необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги (п. 2.7). Пункт 1 указанного Перечня предусматривает, что услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных и муниципальных услуг - это деятельность организаций любой формы собственности, по оказанию заявителям, в том числе за плату, услуг, результатами которых являются документы, действия, согласования и.т.п., без которых невозможно предоставление государственных и муниципальных услуг администрацией Кемеровского муниципального района, ее структурными подразделениями, а также подведомственными им организациями Кемеровского муниципального района. Результаты необходимых и обязательных услуг представляется заявителем в администрацию Кемеровского муниципального района самостоятельно.

Также не согласна с выводом суда, что ссылка на Административный регламент и решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.03.2012 N 29 является несостоятельной, поскольку положения, содержащиеся в указанных документах, не имеют приоритета по отношению к приведенным в решении нормам федерального законодательства. Поскольку в Градостроительном кодексе РФ и Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ не урегулирован вопрос о том в чьи обязанности входит предоставление топографической съемки земельного участка для подготовки градостроительного плана земельного участка. Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 г. N 207 также не установлена обязанность органа местного самоуправления по подготовке топографической основы, необходимой для изготовления градостроительного плана земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав Когученко Ф.Ф., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции верно применил нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, градостроительный план в упрощенном порядке выдается на основании заявления физического или юридического лица, при этом для выдачи градостроительного плана органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, орган местного самоуправления лишен права требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус лица (паспорт для физического лица и свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет для юридического лица).

Кроме того, в упрощенном порядке, предусмотренном частью 17 статьи 46 ГрК РФ, может быть подготовлен только градостроительный план сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что Когученко Ф.Ф., на основании договора купли-продажи от 18.07.2014 года является собственником земельного участка общей площадью 1 000+/-22,1 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по "адрес", право собственности зарегистрировано 25.07.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Согласно выписки из кадастрового паспорта на земельный участок в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке общей площадью 1000+/-22,1 кв.м. с кадастровым номером N, расположенным по "адрес", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, градостроительный план земельного участка запрошен собственником ранее сформированного, числящегося на кадастровом учете земельного участка, а потому к данному случаю применимы положения пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Вследствие чего, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района, основанный на том, что бюджетом Администрации Кемеровского муниципального района не предусмотрены денежные средства на разработку топографической съемки, является необоснованным.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства по делу, применил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд разрешил требование, которое не было заявлено заявителем Когученко Ф.Ф., а именно признал незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка явялется необоснованным, поскольку, как следует из заявления Когученко Ф.Ф., он считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, что подтвердил в судебном заседании.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, исследованных судом первой инстанции, не содержат оснований для отмены решения суда

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части обязании Администрации Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную в силу, поскольку в данном случае суд подменил полномочия органа, наделенного таким правом. В отмененной части принять новое решение, отказав в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кемеровского районного суда от 22 декабря 2014г. отменить в части обязании Администрации Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную в силу, поскольку в данном случае суд подменил полномочия органа, наделенного таким правом. В отмененной части принять новое решение, отказав в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: