Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 марта 2015 г. по делу N 33-3200/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Пастухова С.А.,

судей: Фроловой Т.В., Лавник М.В.,

при секретаре: Хлопотовой И.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

материал по частной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области на определение судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 05 февраля 2015 года

по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области к Сковородину С. В. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени,

УСТАНОВИЛА:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области обратилось с иском к Сковородину С.В. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени.

Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 05.02.2015 г. постановлено (л.д. 19):

Оставить без движения исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области к Сковородину С. В. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени.

Известить заявителя о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исправить недостатки, указанные в определении (представить документы, подтверждающие вынесение и отмену соответствующего судебного приказа, расчет взыскиваемой недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии).

Разъяснить заявителю, что в случае невыполнения в назначенный срок указаний судьи, перечисленных в настоящем определении, в соответствии со ст. 136 ГПК РФ заявление будет считаться неподанным и будет возвращено со всеми приложенными к нему документами.

В частной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области - Бакулева Ж.Ю., просит отменить определение судьи (л.д. 26-30).

Указывает, что согласно ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 приведенного закона, увеличенное в 12 раз. Таким образом, сумма, подлежащая оплате в соответствии с данной нормой права, составляет "данные изъяты" руб.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области считает, что бесспорное взыскание со Сковородина С.В. суммы страховых взносов в порядке приказного производства, начисленных в порядке ч. 11 ст. 14 приведенного закона, не представляется возможным, поскольку основанием для исчисления суммы задолженности по страховым взносам в увеличенном размере является привлечение должника к ответственности за налоговое правонарушение (не представление налоговой декларации), и сумма страховых взносов, предусмотренная ч. 11 ст. 14 приведенного закона, является скорее санкцией, чем обязательным платежом.

Также указывает на то, что затраты на оплату государственной пошлины по обращению в суд общей юрисдикции в отношении Сковородина С.В. в общей сумме "данные изъяты" руб. не будут являться эффективным расходованием бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия находит определение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон.

В соответствии с абз. 7 ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению должно быть приложено доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

В силу пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 5, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон) плательщиками страховых взносов являются физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями. Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 3 ст. 21 Федерального закона предусмотрено, что рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Абз. 6 ст. 122 ГПК РФ предусмотрено, что судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела о выдаче судебного приказа.

Таким образом, и специальный закон, и ГПК РФ предусматривают, что взыскание страховых взносов производится посредством выдачи судебного приказа, в связи с чем территориальные органы государственных внебюджетных фондов обязаны подавать заявления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов мировому судье, при отсутствии спора.

Отмена судебного приказа с разъяснением права взыскателя на последующее предъявление требования в порядке искового производства согласно ст. ст. 128, 129 ГПК РФ осуществляется только при наличии возражений со стороны должника, поданных в установленный законом срок. Следовательно, подача должником возражений относительно исполнения судебного приказа будет свидетельствовать о возникновении спора о праве, что дает взыскателю основание для обращения в суд в порядке искового производства после отмены судебного приказа.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.11.2011 г. N 1576-О-О, абзац 6 ст. 122 ГПК РФ, устанавливающий упрощенный процессуальный порядок рассмотрения судами общей юрисдикции бесспорных требований о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, направлен на реализацию задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ), не предполагает его произвольного применения и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права.

Таким образом, законом предусмотрен обязательный приказной порядок взыскания с физических лиц страховых взносов, пеней и штрафов, в связи с чем пенсионный орган вправе обратиться в суд с требованием о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов только после отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, Сковородин С.В. по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако в нарушение требований Федерального закона он своевременно и в полном объеме не уплачивал страховые взносы. Направленное ему требование об уплате недоимки по страховым взносам и пеней он не исполнил, что послужило основанием для обращения пенсионного органа в суд.

Между тем исковое заявление не содержит указания на соблюдение истцом досудебного порядка обращения к ответчику в соответствии с положениями ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации", а так же материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих выполнение истцом указанного обязательного досудебного порядка урегулирования спора. Данных о том, что между сторонами имеется спор о праве материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно оставил исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области без движения.

Доводы в жалобе о необоснованности вывода суда о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, неправильном применении положений Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Определение Юргинского городского суда Кемеровской области от 05.02.2015 г. вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Юргинского городского суда Кемеровской области от 05 февраля 2015 года оставить без изменения, частную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Юрге и Юргинском районе Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: