Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 10 ноября 2014 г. по делу N 33-1865/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Лепиной Л.Л. и Пелевиной Н.В.,

при секретаре Шанцевой О.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области Афанасьева А.П. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 сентября 2014 года, которым частично удовлетворены исковые требования Мурманцевой Наталии Игоревны к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя администрации Костромской области Поройковой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Мурманцевой Н.И., ее представителя Руденко Ж.В., представителя Администрации г. Костромы Мальцевой И.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мурманцева Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Костромской области о предоставлении на основании договора социального найма благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из жилищного фонда Костромской области, общей площадью не менее 101,10 кв.м. на территории г. Костромы.

В обоснование иска указала, что ее семья, состоящая из 7 человек, состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, с 11 сентября 1995 года, и в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма как многодетная семья. Трое ее детей - М.Е.Э., М.С.Э., Б.М.А. имеют заболевания, включенные в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378. В связи с этим на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди. Постановлением Администрации г. Костромы от 19 октября 2012 года N 2191 ее семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, как многодетная семья за N 1. Шестеро членов ее семьи имеют право на предоставление жилого помещения площадью не менее 18 кв.м. на человека, ее дочь Б.М.А. является ребенком-инвалидом и на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 имеет право на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (не более чем в два раза), то есть, 36 кв.м. С учетом всех членов семьи и полагающейся дополнительной площади, за минусом общей площади занимаемой квартиры 42,90 кв.м., ее семье должно быть предоставлено жилое помещение не менее 101,10 кв.м.

В судебном заседании Мурманцева Н.И. уточнила исковые требования, просила при определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению, учесть принадлежащие ее детям М.Е.Э. и М.С.Э. доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: "адрес"

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Администрация г. Костромы, департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02 сентября 2014 года на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить Мурманцевой Наталии Игоревне с учетом членов семьи: Б.М.А., М.Е.Э., М.С.Э., В.А.М. по договору социального найма изолированное жилое помещение из жилищного фонда Костромской области, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории г. Костромы общей площадью не менее 78,3 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности Афанасьев А.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, которое заключается в неправильном истолковании закона и применении закона, не подлежащего применению. Полагает, что судом удовлетворены исковые требования, в которых необоснованно объединены два самостоятельных основания для предоставления гражданам жилого помещения. Так, истица одновременно ссылается на то, что имеет право на предоставление жилого помещения по основанию, предусмотренному п.5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" как многодетная семья, а также на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку имеет ребенка-инвалида. Однако данной статьей установлено, что для обеспечения жилой площадью семьи, имеющие детей-инвалидов, должны быть поставлены на учет. На учете нуждающихся в жилом помещении по данному основанию семья Мурманцевой не состоит. Семья истицы была признана нуждающейся как многодетная семья на основании п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области N 98-4-ЗКО. Семьи, имеющие детей-инвалидов, этим законом не отнесены к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма из жилищного фонда Костромской области. Кроме того, Законом Костромской области от 25.12.2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений, а внеочередной порядок предоставления жилых помещений данным законом не предусмотрен. В настоящее время в жилищном фонде Костромской области свободных изолированных жилых помещений нет. Полагая, что суд неверно исчислил общую площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено семье истицы, приводит свой расчет, согласно которому общая площадь предоставляемого жилого помещения составляет 61,2 кв.м. Указывает также, что ранее занимаемое семьей Мурманцевых жилое помещение по договору социального найма должно быть освобождено на основании п. 2 ст. 6 Закона Костромской области. В ином случае с учетом занимаемого по договору социального найма площадь предоставляемого жилого помещения составит 18,3 кв.м. Ссылается на то, что истица с членами семьи не была признана в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Считает, что суд неправомерно указал, что дата постановки на учет нуждающихся в жилом помещении не имеет правового значения.

Представители департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, а также разъяснением, содержащимся в абзаце 3 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, не связывая себя доводами апелляционной жалобы, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Мурманцева Н.И. и члены ее семьи - дети: Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.Г.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.Е.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.С.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в отдельной квартире общей площадью 42,90 кв.м., жилой площадью 28,90 кв.м., расположенной по адресу: "адрес" на основании договора социального найма жилого помещения N 22 от 15 января 2009 года и дополнительного соглашения к нему от 02 октября 2012 года.

Постановлением администрации г. Костромы от 19 октября 2012 года N 2191 Мурманцева Н.И., Б.М.А. М.Е.Э. М.С.Э. В.А.М. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, по категории - многодетная семья, как состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации г. Костромы с 11 сентября 1995 года.

На основании данного постановления Мурманцева Н.И. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях жилого фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, по категории - многодетная семья, состоит на учете в списке под N 1.

Дети Мурманцевой Н.И. - Б.М.А., М.Е.Э., М.С.Э. страдают заболеваниями, включенными в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378. Наличие у детей истицы заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире, подтверждается заключениями клинико-экспертной комиссии от 03 апреля 2013 года N N147, 148, 149.

Б.М.А. 10 декабря 2012 года установлена инвалидность по причине "ребенок-инвалид" на срок до 13 августа 2015 года.

Установив приведенные выше обстоятельства и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истице с учетом членов ее семьи, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений из жилого фонда Костромской области, во внеочередном порядке в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, с учетом права Б.М.А. на дополнительную жилую площадь, предусмотренного ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Однако вывод суда первой инстанции о праве истицы и членов ее семьи на внеочередное предоставление жилого помещения не соответствует установленным по делу обстоятельствам и закону.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к следующим категориям: многодетная семья, в том числе неполная многодетная семья, состоящая из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона Костромской области от 25.12.2006 года N 98-4-ЗКО жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

По смыслу приведенных норм наличие одного лишь заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не является достаточным основанием для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

При разрешении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей; б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

Согласно ч. ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи собственника.

Как усматривается из материалов дела, дети Мурманцевой Н.И. - Б.М.А. М.Е.Э. М.С.Э. проживают в квартире, занятой одной семьей. Доказательств того, что жилое помещение заселено несколькими семьями, в материалах дела не имеется. Проживающие в квартире лица объединены признаками родства, являются членами одной семьи. Это обстоятельство подтверждено Мурманцевой Н.И. и ее представителем в суде апелляционной инстанции.

Поскольку совокупность установленных указанными выше нормами жилищного законодательства обязательных условий, влекущая предоставление гражданину жилого помещения во внеочередном порядке, отсутствует, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на администрацию Костромской области обязанности по предоставлению Мурманцевой Н.И. и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Мурманцевой Н.И.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 сентября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Мурманцевой Наталии Игоревны к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: