Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 11 декабря 2014 г. по делу N 33-2313/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О. Ериной Н.П.

при секретаре Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 декабря 2014 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе Беляева В.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев В.А., Беляев П.А., Бабина О.Ф. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в присвоении адресов объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома.

В обоснование заявления указали, что вступившим в законную силу решением суда произведён раздел в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", фактически жилой дом разделён на три части. До настоящего времени они не могут зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества. Основанием к отказу в снятии приостановления осуществления кадастрового учёта послужило отсутствие присвоенных объектам недвижимого имущества адресов, а также отсутствие отдельных инвентарных номеров, присвоенных объектам, подлежащим постановке на кадастровый учёт.

Письмом от 31 июля 2014 г. N "N" Администрация городского округа Саранск отказала в присвоении адресов объектам недвижимого имущества со ссылкой на Положения о порядке присвоения адресов объектам капитального строительства и ведения муниципального адресного реестра на территории городского округа Саранск, утверждённого решением Совета депутатов городского округа Саранск от 10 июля 2009 г. N 365, согласно которому не присваиваются адреса помещениям в зданиях, имеющих адрес, а также было рекомендовано обратиться в филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия по вопросу нумерации помещений.

Считают данный отказ незаконным, поскольку вопрос о присвоении адреса объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, относится к компетенции муниципального образования городского округа Саранск. После раздела жилого дома в натуре он перестал существовать как единый объект недвижимого имущества. В силу пункта 13 поименованного Положения аннулирование адреса - ликвидация адреса вследствие раздела объекта капитального строительства на самостоятельные части с присвоением каждой части нового адреса, адрес, ранее присвоенный жилому дому, подлежит аннулированию, а образовавшимся в результате его раздела в натуре самостоятельным объектам недвижимого имущества должны быть присвоены новые адреса.

Просят признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в присвоении адресов объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Обязать Администрацию городского округа Саранск присвоить адреса объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 1-3).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2014 г. заявление оставлено без удовлетворения (л.д. 37-42).

В апелляционной жалобе Беляев В.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Считает, что администрацией в нарушение требований законодательства не представлено доказательств законности принятого решения. Утверждает, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома. В связи с чем отмечает, что в результате раздела дома в натуре возникло три самостоятельных объекта недвижимости с определёнными уникальными характеристиками: состоящих из обособленных жилых помещений, с отдельными входами и наличием подсобных помещений, индивидуальными коммуникациями, право долевой собственности на дом прекращено. Обращает внимание на то, что в силу Решения Совета депутатов городского округа Саранск от 10 июля 2009 г. N 365 "Об утверждении Положения о порядке присвоения адресов объектам капитального строительства и ведения муниципального адресного реестра на территории городского округа Саранск" аннулирование адреса - ликвидация адреса вследствие раздела объекта капитального строительства на самостоятельные части с присвоением каждой части нового адреса, адрес, ранее присвоенный жилому дому, подлежит аннулированию, а образовавшимся в результате его раздела в натуре самостоятельным объектам недвижимого имущества должны быть присвоены новые адреса (л.д.50-51).

В судебном заседании адвокат Екония Л.Ю., представляющая интересы заявителя Беляева В.А. на основании ордера, просила удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, отменить решение суда, принять новое об удовлетворении требований заявителей.

Заявители Беляев В.А., Беляев П.А., Бабина О.Ф., будучи извещёнными своевременно и надлежаще о времени, дате и месте судебного заседания, представили в суд заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

В судебное заседание представитель органа, чьи действия обжалуются, Администрации городского округа Саранск, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Мордовия, ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании частей третьей и пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью четвёртой статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 5 Положения о порядке присвоения адресов объектам капитального строительства и ведения муниципального адресного реестра на территории городского округа Саранск (далее Положение), утверждённого решением Совета депутатов городского округа Саранск от 10 июля 2009 г. N 365 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), не присваиваются адреса помещениям в зданиях имеющим адрес.

В соответствии с пунктом 17 Положения присвоение адресов производится в обязательном порядке в следующих случаях:

- ввод объекта в эксплуатацию;

- признание права собственности на объект по решению суда;

- разделение имущественных комплексов объектов на отдельные части;

- образование новых имущественных комплексов объектов недвижимости при объединении, включая образовавшиеся при объединении земельных участков, изначально имеющих разные адресные характеристики

- дублирующих адресов (двойной нумерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 сентября 2013 г. прекращено право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Беляеву В.А. выделена часть жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м., Бабиной О. Ф. - часть жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м Беляеву П.А. - часть жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м.

23 апреля 2014 г. Беляев В.А. и Беляев П.А. обратились в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт объектов недвижимости, расположенных согласно техническим планам по адресу: "адрес", приложив к нему технические планы помещений, изготовленные 26 марта 2014 г. кадастровым инженером Е.Н.В.

Решением от 12 мая 2014 г. "N" осуществление кадастрового учёта объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: "адрес", пом.1 и пом.3, приостановлено по тем основаниям, что технические планы не оформлены в соответствии с пунктом 11 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 29 ноября 2010 г. N 583.

26 июня 2014 г. кадастровым инженером Е.Н.В. изготовлены новые технические планы и представлены в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия для осуществления постановки объектов недвижимого имущества на кадастровый учёт.

Решением от 5 июля 2014 г. "N" в снятии приостановления осуществления кадастрового учёта отказано ввиду отсутствия присвоенных объектам недвижимого имущества адресов, а также отсутствия отдельных инвентарных номеров, присвоенных объектам, подлежащим постановке на кадастровый учёт.

24 июля 2014 г. заявители обратились в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о присвоении адресов объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Письмом Администрации городского округа Саранск от 31 июля 2014 г. "N" в присвоении адресов объектам недвижимого имущества отказано по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке присвоения адресов объектам капитального строительства и ведения муниципального адресного реестра на территории городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 10 июля 2009 г. N 365, не присваиваются адреса помещениям в зданиях, имеющих адрес, а также было рекомендовано обратиться в филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия по вопросу нумерации помещений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Администрации городского округа Саранск отвечают требованиям пункта 17 Положения и пришёл к выводу о законности отказа Администрации городского округа Саранск в присвоении адресов частям жилого дома, образовавшимся в результате раздела дома в натуре.

Судебная коллегия считает вывод суда не соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к одному из видов жилого помещения.

Из системного толкования статей 15, 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 131, 252, 558 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1980 г. N 4 (ред. от 6 февраля 2007 г.) "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом" следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 сентября 2013 г. вследствие раздела прекращено право долевой собственности заявителей на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

Выделенные части жилого дома являются самостоятельными объектами недвижимости, т.к. являются индивидуально - определёнными строениями, изолированными от других частей жилого дома, с определёнными уникальными характеристиками, с отдельными входами, подсобными помещениями, индивидуальными коммуникациями. Вследствие этого образовавшиеся в результате раздела жилого дома части не являются помещениями в здании, и к ним не применимы требования пункта 5 Положения.

Согласно пункту 13 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) аннулирование адреса - ликвидация адреса вследствие полного разрушения объекта капитального строительства или раздела объекта капитального строительства на самостоятельные части с присвоением каждой части нового адреса.

В этой связи вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Администрации городского округа Саранск в присвоении адресов образованным при разделе частям жилого дома, отвечающим требованиям пункта 17 Положения, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Так как выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в силу пункта 3 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит отмене.

Исходя из анализа положений статей 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 5 части 1 статьи 17 и статьи 33 Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установленное решением суда право собственности на объект не может быть зарегистрировано и внесено в единый государственный реестр прав до тех пор, пока объект не будет поставлен на учёт.

В пункте 13 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что необходимыми для кадастрового учёта документами являются, в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится в числе прочего присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Администрация городского округа Саранск является органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решения о присвоении почтового адреса домовладению, а отказ в присвоении почтового адреса частям жилого помещения препятствует оформлению на них прав.

В силу части первой статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.

Так как образовавшиеся при разделе жилого дома части не являются помещениями в здании, применение Администрацией городского округа Саранска при регулировании спорных правоотношений пункта 5 Положения является незаконным.

С учётом вышеназванных обстоятельств у Администрации городского округа Саранск отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления о присвоении адресов частям жилого дома, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого "адрес", заявление об оспаривании указанного отказа подлежит удовлетворению с возложением на Администрацию городского округа Саранск обязанности устранить допущенное нарушение.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а оспариваемое решение суда, как содержащее выводы, не соответствующие установленным по делу обстоятельствам, подлежит отмене.

Учитывая, что все необходимые для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Беляева В.А., Беляева П.А., Бабиной О.Ф. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в присвоении адресов объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в присвоении адресов объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Обязать Администрацию городского округа Саранск присвоить адреса объектам недвижимого имущества, образовавшимся в результате раздела в натуре жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи А.О. Бажанов

Н.П. Ерина