Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.
судей Бажанова А.О.
Ганченковой В.А.
при секретаре судебного заседания Косолаповой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2014 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе Федотова Ю.Г. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 13 октября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федотов Ю.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск выразившегося в не проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка и понуждении Администрацию городского округа Саранск провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что 1 августа 2014 года он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м, разрешенное использование земельного участка для размещения объекта торговли (торговые павильоны), не являющиеся объектом капитального строительства. Объявление с предложением подачи заявок на аренду вышеуказанного земельного участка опубликовано в газете "Известия Мордовии" от 1 августа 2014 года.
1 сентября 2014 года он получил ответ, согласно которому по результатам рассмотрения заявления ему разъяснено, что в соответствии с пунктом 8 Административного регламента Администрации городского округа Саранск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством от 26 сентября 2012 года N 3285 предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется на аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством при продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 19 марта 2009 года N 297, при наличии двух и более заявлений граждан, поступивших до истечения минимального срока, указанного в опубликованной информации о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка, его предоставление осуществляется на аукционе по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством при продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо права на заключение договора аренды таких земельных участков для жилищного строительства.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Поскольку в администрацию поступило две заявки на аренду рассматриваемого земельного участка, то в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 8 Административного регламента, пункта 7 Порядка, пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации администрация в двухнедельный срок со дня поступления второй заявки обязана принять решение о проведении аукциона по продаже права аренды рассматриваемого земельного участка, то есть не позднее 15 августа 2014 года.
До настоящего времени решение о проведении аукциона не принято, аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка не проведен.
Таким образом, в силу вышеизложенного администрация незаконно бездействует, её бездействием нарушено право заявителя на приобретение в аренду рассматриваемого земельного участка, созданы препятствия к его осуществлению.
В связи с этим просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в не проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м и обязать Администрацию городского округа Саранск в соответствии с требованиями абзаца четвертого пункта 3 статьи 30.1, статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м в течение одного месяца пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 1-3).
Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 13 октября 2014 года в удовлетворении заявления отказано (л.д. 34-41).
В апелляционной жалобе Федотов Ю.Г. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что отсутствие в законе прямого указания на определенные сроки для проведения аукциона, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (л.д. 45-46).
В судебное заседание представители Федотова Ю.Г. Дюжин В.В. и Московский В.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 60, 64-65), о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании Федотов Ю.Г. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. возразила относительно апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом первой инстанции, что 1 августа 2014 года Федотов Ю.Г. обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с разрешённым использованием для размещения объекта торговли (торговые павильоны), не являющегося объектом капитального строительства.
В газете "Известия Мордовии" от 1 августа 2014 года Администрацией городского округа Саранск опубликована информация о предстоящем или возможном предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством в районе ул. "адрес"), с разрешённым использованием для размещения объекта торговли (торговые павильоны), не является объектом капитального строительства, площадью "данные изъяты" кв.м., в аренду сроком на 3 года, срок приема заявлений граждан о предоставлении земельных участков, указанных в объявлении - 10 дней со дня опубликования данного сообщения.
Из ответа Администрации городского округа Саранск от 27 августа 2014 года N Пр-5162 следует, что поскольку в результате публикации в газете "Известия Мордовия" от 1 августа 2014 года на данный земельный участок поступило две заявки, то в соответствии с пунктом 8 Административного регламента Администрации городского округа Саранск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством от 26 сентября 2012 года N 3285 предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется на аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством при продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
До настоящего времени аукцион не проведён, что не оспаривается сторонами.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами участвующими в деле не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявления.
Данный вывод основан на правильном применении закона.
В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), а также порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства установлены статьями 38 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.
Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 19 марта 2009 года N 297 утверждён Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 26 сентября 2012 года N 3285 утверждён Административный регламент Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством".
Указанными правовыми актами срок проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством не установлен.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда. К тому же доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и не могут послужить поводом к отмене решения суда, поскольку суд дал правильную оценку доказательствам.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 13 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федотова Ю.Г. - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
В.А. Ганченкова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.