Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-1619/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда: Будылка А.В., Усовой Е.И.

при секретаре: Фогель И.В.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе Министерства образования Омской области на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено: "Обязать Министерство образования Омской области включить Колпакова В. Г., " ... ".р. в Единый регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284- п".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Колпаков В.Г. обратился с иском к Министерству образования Омской области о защите жилищных прав. В обоснование указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, его родители были лишены родительских прав.

Постановлением Главы А. П. " ... " г.Омска от " ... " был определен в КОУ "Детский " ... "", за ним закрепили жилое помещение расположенное по адресу: г. Омск " ... ". Решением Центрального районного суда г. Омска от " ... " принято решение о расселении из аварийного дома расположенного по адресу: г. " ... ". На А. города возложена обязанность предоставить Колпаковым, в том числе и истцу благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящую не менее чем из двух комнат, отвечающую санитарно- гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящуюся в черте населенного пункта г. Омск, общей площадью не менее N " ... " кв.м., жилой площадью не менее N " ... " кв.м. По настоящее время расселение из аварийного дома не произошло.

Во время нахождения в детском доме, социальный педагог неоднократно пытался поставить истца на очередь для получения жилья, но находились причины, по которым ему отказывали. Колпаков В.Г. самостоятельно обращался в Министерство образования Омской области за постановкой на учет, но ему отказали в устной форме, так как за ним закреплено жилое помещение. До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения не реализовал.

Просил обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Омской области.

Представитель истца Серебрякова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства образования Омской области Оркиш Т.М. в иске просила отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей Министерства имущественных отношений Омской области и Министерства строительства и жилищно - коммунального комплекса Омской области.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Омской области Оркиш Т.М. с решением суда не согласна, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просила отменить. Отмечает, что на момент обращения истца в суд он достиг 23 лет. Обращает внимание, что с момента достижения совершеннолетия истец не предпринимал каких-либо действий по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также не является уважительной причиной пропуска установленного срока для обращения с заявлением незнание законов. Истец своевременно не предпринял действий по письменному обращению с необходимым пакетом документов для обеспечения жилым помещением как лица из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законодательством период - до 23 лет, в связи с чем, утратил данное право.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п.2 ч.2 статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, дети-сироты ? лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст.1 Федерального закона N 159-ФЗ).Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Из материалов дела следует, что родителями Колпакова В.Г., " ... " года рождения, являются Колпакова Ю.М. и Колпаков Г.В.

Решением П. " ... " народного суда г. Омска Колпаковы лишены родительских прав в отношении сына Колпакова В.Г. " ... " года рождения.

Постановлением А. П. " ... " г. Омска от " ... " N " ... " Колпаков В.Г. определен в детский дом и за ним, а также за его братьями и сестрами, закреплена жилая площадь по адресу: г. Омск, " ... " (л.д. 11).

В соответствии со справкой ОО БОУ Омской области для детей- сирот, и детей оставшихся без попечения родителей "Детский " ... "" Колпаков В.Г. являлся воспитанником детского " ... " находился на полном государственном обеспечении с " ... " по " ... " (л.д. 16).

Согласно ответу Министерства образования Омской области Колпаков В.Г. не включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на территории Омской области.

По сведениям Департамента жилищной политики А. г.Омска Колпаков В.Г. указан в списке граждан, состоящих на учете, утвержденных постановлением А. г. Омска от " ... " N " ... " - п "Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2014 год номер очереди Колпакова В.Г. - 21533 (л.д. 50).

В настоящее время Колпаков В.Г. зарегистрирован в закрепленном за ним жилом помещении, расположенным по адресу " ... ".

Между тем, согласно заключению N " ... " от " ... " Межведомственной комиссии г. Омска о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, дом, расположенный по адресу г " ... " признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 60-61).

Решением Центрального районного суда г.Омска от " ... " на А. г. Омска возложена обязанность предоставить, Колпакову В.Г. и членам его семьи взамен жилого помещения, расположенного по адресу г. Омск, " ... ", благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящую не менее чем из двух комнат, отвечающую санитарно- гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящуюся в черте населенного пункта г. Омск, общей площадью не менее N " ... " кв.м., жилой площадью не менее N " ... " кв.м. (л.д. 13-15).

Из ответа Департамента жилищной политики А. г. Омска от " ... " жилой " ... " включен в программу расселения 2015-2017г.г. по этапу финансирования 2016 г., расселение планируется в 3 квартале 2017г., решение суда от " ... " до настоящего времени не исполнено.

Согласно копии лицевого счета в квартире расположенной по адресу г " ... " проживают и зарегистрированы 7 человек, в том числе истец.

" ... " квартиры составляет N " ... " кв.м. Колпаков В.Г. жильем не обеспечен.

По сведениям Государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится. Право бесплатной приватизации жилого помещения Колпаков В.Г. не использовал.

При таком положение закрепление с 1994 года жилого помещения за истцом исключало возможность его постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями при установлении опеки и до его совершеннолетия.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт утраты Колпаковым В.Г. в возрасте до 18 лет попечения родителей, пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Оценивая представленные сторонами доказательства, в том числе показания свидетелей Жаровой Н.И., Аспанова Е.В., Бекетова Е.В. в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец предпринимал попытки встать на соответствующий учет в установленном законом порядке до достижения им возраста 23 лет. Является нуждающимся, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность реализации Колпаковым В.Г. права пользования закрепленной за ним квартирой (жилое помещение хоть и закреплено за истцом, однако находится в аварийном состоянии непригодном для проживания) неоднократное обращение истца А. г. Омска за постановкой на соответствующий учет, суд первой инстанции обоснованно признал право за Колпаковым В.Г. как лица, относящегося к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и правомерно возложил на ответчика обязанность по постановке его на соответствующий учет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что закрепление за истцом жилого помещения препятствовало реализации права истца на своевременную постановку на учет на получение жилой площади как ребенку-сироте до достижения им возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, в опровержение доводам апелляционной жалобы, Колпаков В.Г. не был поставлен на соответствующий учет по независящим от него причинам.

Аргументы подателя жалобы о том, что 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не предоставляются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, отклоняются. Отсутствие лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Более того, как уже отмечалось, истец обращался до достижения им возраста 23 лет в уполномоченные органы за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: