Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1722/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.

судей Киньягуловой Т.М., Голубевой И.В.

при секретаре Аминеве И.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Исхакова A.M., Гайсиной М.И., Хисамовой Г.И., Габбасова З.Ю. и по дополнительной апелляционной жалобе Гайсина М.И., Габбасова З.Ю. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Исхакова А.М., Гайсиной М.И., Хисамовой Г.И., Габбасова З.Ю. о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, признании недействительной лицензии на пользование недрами - отказать.

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исхаков A.M., Гайсина М.И., Хисамова Г.И., Габбасов З.Ю. обратились в суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Башкортостан N ... -л от дата о проведении в первом квартале ... года аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на ... участке, расположенном на территории адрес, указав в обоснование, что они являются жителями деревни адрес, в связи с чем данное решение Башнедра о проведении аукциона по ... месторождению непосредственно затрагивает их экологические права и интересы. При издании приказа Башнедра не учли требования экологического законодательства, согласно которому добыча известняков для цементной промышленности на ... участке возможна только после оценки воздействия на окружающую среду при положительном заключении государственной экологической экспертизы проектной документации.

В дополнении к заявлению о признании недействительным приказа Башнедра N ... от дата просили также признать недействительной лицензию на пользование недрами, выданную на основании вышеуказанного приказа, указав, что данная лицензия была выдана досрочно без соблюдения процедуры выдачи по результатам аукциона(л.д.32).

Определениями суда от 14 мая 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Ишимбайский известняк" и Администрация муниципального района Ишимбайский район и произведена замена заинтересованного лица Управления по недропользованию по Республике Башкортостан на правопреемника Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Исхакова A.M., Гайсиной М.И., Хисамовой Г.И., Габбасова З.Ю., в дополнительной апелляционной жалобе Гайсина М.И., Габбасова З.Ю. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявители полагают, что на основании оспариваемого приказа выдана лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу известняка для цементной промышленности, при этом фактическое расстояние от границ участка недр от угловой точки N ... до границы деревни адрес в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет менее 1 км., что влечет невозможность добычи известняков для цементной промышленности на ... участке. Согласно "Протоколу комиссии о натурных замерах расстояния от ... участка известняков до границ землепользования" от дата инициативной группой жителей д. адрес РБ была образована комиссия с целью определения кратчайшего расстояния от угловой точки N ... контура ... участка известняков до границ землепользования деревни адрес РБ. Комиссия определила на местности с помощью GPS-навигатора расстояние до границ землепользования последнего дома по адрес, что составило 743 м, а расстояние, определенное рулеткой - 759 м. Заявители ссылаются на то, что санитарно- защитная зона объекта по добыче известняков для цементной промышленности на ... участке должна составлять 1000 м согласно п.7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Согласно пп.5 п.7.1.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 карьеры нерудных стройматериалов относятся к II классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 м. По Приказу N 318-л от дата предметом аукциона являются известняки для цементной промышленности, которые не могут быть отнесены к нерудным материалам, т.е. не подпадают под действие пп.5 п.7.1.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Пункт 3.1. ГОСТ 25137-82 определяет перечень нерудных строительных материалов. Известняки для цементной промышленности не включены в этот перечень. Согласно п.4 Приложения 2 к оспариваемому Приказу N N ... от дата года- известняки неравномерно доломитизированы, окремнены, прослоями битуминозны. Согласно справочнику базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства ( в ред.письма Росстроя от дата N N ... ) окремненные известняки и доломиты отнесены к Y111- 1Х категории горных пород. А согласно пп.2 п.7.1.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 промышленные объекты по добыче полиметаллических (свинцовых, ртутных, мышьяковых, бериллиевых, марганцевых) руд и горных пород Y111- 1Х категории открытой разработкой относятся к 1 классу опасности с санитарно-защитной зоной-1000 м.

Считают, что Приволжскнедра незаконно распорядились земельным участком, принадлежащим им на праве собственности, допустив геологическое изучение, разведку и добычу известняков для цементной промышленности, в то время как земельные участки на данной местности отведены для сельскохозяйственного назначения. Оспариваемое решение Приволжскнедра о проведении аукциона принято без их согласия и несет угрозу нарушения права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушает экологические права заявителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы дополнительной апелляционной жалобы, выслушав Исхакова А.М., Хисамову Г.И., Гайсину М.И., Габбасова З.Ю., представителя Исхакова А.М., Хисамовой Г.И., Гайсиной М.И., Габбасова З.Ю. - Саитову Р.Х., представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу- Гуфранова Р.А., представителя ООО "Ишимбайский известняк"- Султанбекова Р.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с часть. 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями п.25, п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Согласно пункту 4.2.3 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Башкортостан, утвержденному приказом Федерального агентства по недропользованию от 19 января 2007 года N 57, в полномочия Управления по недропользованию по Республике Башкортостан входит проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Из материалов деле следует, что дата Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан издан приказ N ... "О проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на ... участке в Республике Башкортостан, согласно которому решено провести в первом квартале ... года аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности; утвержден состав аукционной комиссии; утвержден порядок и условия проведения аукциона; отделу лицензирования поручено обеспечение подготовки материалов к проведению аукциона и размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет и на официальном сайте Башнедра (т.1 л.д. 47).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от дата N ... Департамент по недропользованию по приволжскому федеральному округу реорганизован путем присоединения к нему Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, срок завершения реорганизационных мероприятий определен до дата (т.1 л.д.45-46).

Рассматривая заявленные требования, исследовав и оценив обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу об отказе в удовлетворении заявления Исхакова A.M., Гайсиной М.И., Хисамовой Г.И., Габбасова З.Ю. о признании недействительным приказа Башнедра N ... -л от дата года, поскольку, как следует из материалов дела, оспариваемый приказ Башнедра по форме и содержанию соответствует требованиям закона, доказательства того, что данным приказом нарушаются экологические права заявителей и требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не установлены. Вынося решение, суд правильно указал, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N ... , известняки относятся к классу II "Карьеры нерудных стройматериалов" и санитарно-защитная зона составляет 500 м. Данных о том, что санитарно защитная зона (СЗЗ) объекта по добыче известняков для цементной промышленности на ... участке составляет менее установленной нормы, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд также верно указал, что не может быть признана недействительной выдача лицензии по результатам аукциона, проведенного на основании приказа N ... от дата, поскольку достоверных доказательств для признания данного приказа незаконным, в материалах дела не имеется и заявителями суду не представлены. Доводы заявителей о признании вышеуказанной лицензии недействительной направлены на оспаривание результатов торгов, которые заявители не вправе оспаривать, поскольку они не являлись участниками аукциона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, ... участок известняков для цементной промышленности был выявлен при проведении поисковых и оценочных работ за счет средств федерального бюджета в дата годы на ... площади по объекту "Поиски и оценка дефицитных и высоколиквидных неметаллических полезных ископаемых для обеспечения химической промышленности строительной индустрии Республики Башкортостан".

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 и пунктом 4 статьи 10.1 Закона РФ от 22 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" ... участок был включен в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на дата год, как объект для совмещенного пользования (геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча), предоставляемый на условиях предпринимательского риска.

Как утверждает представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), при подготовке проекта Перечня были получены все необходимые согласования со всеми государственными и муниципальными органами в соответствии с требованиями Закона РФ "О недрах".

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) за N ... от дата департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России рассмотрел письмо Башнедр от дата года N ... о предоставлении сведений о наличии особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах испрашиваемых участков недр, расположенных в Республике Башкортостан и сообщил, что в границах участков ... проявление известняков ( адрес), с географическими координатами 53 ... особо охраняемые природные территории федерального значения отсутствуют (т.1 л.д.80).

Согласно заключению Министерства природопользования и экологии РБ, выданного Управлению по природопользованию по Республике Башкортостан за N ... от дата года, на территории запрашиваемых участков недр, в том числе на территории ... участка - известняки для цементной промышленности в МР Ишимбайский район РБ., особо охраняемых природных территорий республиканского значения не имеется (т.1 л.д. 79).

Согласно письму Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай за N ... от дата на запрашиваемом участке недр ( ... участок) имеются охранные, санитарно-защитные зоны и другие ограничения. В том числе: водоохранная зона р. ... и других водных источников (ручьи б/н); земли сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 10 га; земли лесного фонда, находящиеся в Федеральной собственности. Данными по другим ограничениям Комитет не располагает (т.1 л.д.77).

Согласно заключению Федерального учреждения "Росгеолэкспертиза" за N ... от дата в соответствии с абз.3 п.4 Порядка известняки отвечают требованиям СТП 00204872-2003П "Известняки для производства цемента и известковой муки" и являются сырьем цементной промышленности.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N74, известняки относятся ко второму классу "Карьеры нерудных стройматериалов" и санитарно-защитная зона составляет 500 м.( л.д. 89-94 т.1).

Кроме того, заявители указывают на недействительность лицензии на пользование недрами ... от дата., ссылаясь, что она выдана ранее чем через 10 дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется выдача лицензии и ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола на сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет (л.д.32).

Между тем с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

В силу ч. 2 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случаях, когда такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Поскольку заявители не являлись участниками проведенного аукциона дата на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на ... участке в Республике Башкортостан, то правом на обжалование результатов конкурса или аукциона, состоявшегося дата года, либо признания недействительной лицензии на право пользования недрами ... от дата., выданной по результатам проведенного аукциона, не обладают.

Кроме того, в оспариваемом приказе N ... л от дата. указано, что проводится аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков.

Таким образом, победитель аукциона должен первоначально осуществить геологическое изучение и разведку, то есть поисковые работы на участке недр.

Только после этого предусмотрена подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения участка недр, при этом проект должен получить положительное заключение государственных экспертиз.

Однако ООО "Ишимбайский известняк" до настоящего времени еще даже не приступило к геологическому изучению и разведке участка недр, не определена конкретная площадь участка недр, а потому техпроект научно-исследовательским институтом не может быть составлен.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы относительно необходимости проведения экологической экспертизы не могут быть приняты во внимание.

Согласно статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В результате анализа и исследования оспариваемого приказа Башнедра за N ... от дата суд первой инстанции правомерно указал, что какие-либо обстоятельства, направленные на нарушение прав и свобод заявителей в связи с изданием приказа, в суде не установлены.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что ... месторождение известняков относится к первому классу опасности с санитарно-защитной зоной -1000 м, поскольку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N ... , известняки относятся ко второму классу "Карьеры нерудных стройматериалов" и санитарно-защитная зона составляет 500 м., что подтверждается материалами дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Исхакова A.M., Гайсиной М.И., Хисамовой Г.И., Габбасова З.Ю., дополнительную апелляционную жалобу Гайсиной М.И., Габбасова З.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г.Пронина

Судьи Т.М.Киньягулова

И.В. Голубева