Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2015 г. по делу N 33-953/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Габитовой А.М.

судей Сафина Ф.Ф.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе РЛМ на решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении заявления РЛМ об оспаривании решения Отделения УФМС России по адрес отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

РЛМ обратился в суд с уточненным заявлением, в котором просит отменить решение N ... от дата УФМС по адрес в адрес об отказе в приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке и обязать УФМС по адрес в адрес принять к рассмотрению заявление РЛМ о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и принять по нему законное решение.

В заявлении указывает, что дата решением Отделения УФМС по адрес в адрес было снято с рассмотрения его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. С данным решением не согласился и обжаловал его в суде. Решением Стерлитамакского районного суда от дата жалоба его была удовлетворена, суд обязал ОУФМС по адрес в адрес принять к рассмотрению его заявление. дата РЛМ обратился с заявлением в ОУФМС по адрес в адрес о приеме документов на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Однако ОУФМС по адрес в адрес, рассмотрев документы РЛМ принял решение, в котором ему было отказано в приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке по тем основаниям, что не представил доказательств получения им среднего профессионального или высшего образования в созданных в РФ организациях, осуществляющих образовательную деятельность после дата, предложено как носителю русского языка обратиться в комиссию для получения гражданства РФ. РЛМ считает данное решение незаконным. Так, решением Стерлитамакского районного суда РБ от дата установлен факт постоянного проживания РЛМ на территории Российской Федерации с дата. С дата РЛМ зарегистрирован по месту жительства по адресу: РБ, адрес, д. Новофедоровка, адрес, кроме того закончил Государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище N ... адрес РБ и в настоящее время обучается на последнем курсе в техникуме физической культуры адрес.

Рассмотрев заявление, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе РЛМ ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на то, что ч. 4 ст. 14 ФЗ "О гражданстве РФ" от дата предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на дата либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст. 13 настоящего Закона и без предоставления вида на жительство.

Согласно ст. 22 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел РФ заявлений по вопросам гражданства РФ устанавливаются сведения о: постоянном проживании на территории РФ до дата и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного факта. Указывает, что факт постоянного проживания на территории РФ с ... года подтверждается решением Стерлитамакского районного суда РБ от дата. В связи с чем, данное обстоятельство в соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ не подлежало дополнительному доказыванию.

Считает не основанными на законе выводы суда об обоснованности решения отделения УФМС по адрес о снятии с рассмотрения заявления РЛМ о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в связи с отсутствием у заявителя документа о наличии высшего или среднего профессионального образования, полученного на территории РФ.

Считает, что поскольку решением суда от дата установлен факт постоянного проживания РЛМ на территории Российской Федерации, получил среднее образование в Российской Федерации, решением Стерлитамакского районного суда РБ от дата суд обязал отделение УФМС по РБ в адрес принять к рассмотрению заявление РЛМ о приеме в гражданство в упрощенном порядке, у суда имелись все основания для признания решения отделения УФМС по РБ в адрес о снятии с рассмотрения заявления РЛМ о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке незаконным, в связи с чем оно подлежало отмене, а заявление РЛМ удовлетворению.

В судебном заседании ФИО2 РЛМ - РЛМ, действующая на основании доверенности N ... от дата, требования и доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, удовлетворить заявление РЛМ

ФИО2 миграционной службы России по адрес РЛМ, действующая на основании доверенности N ... от дата, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, а решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Указанные основания для отмены решения суда по данному делу не имеются.

По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации установлены ФИО3 законом Российской Федерации от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон о гражданстве).

В соответствии со статьей 28 ФИО3 закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; ФИО3 орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; ФИО3 орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Согласно статье 30 ФИО3 закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям ФИО3 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. (ФМС России и его территориальные органы, в том числе УФМС России по адрес).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения УФМС России по адрес обращения РЛМ по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации был дан ответ N1 ... от дата об отсутствии оснований для приобретения гражданства Российской Федерации в связи с отсутствием документа о наличии у РЛМ высшего или среднего профессионального образования, полученного на территории Российской Федерации.

Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации предусмотрен ст. 14 ФЗ от дата N62-ФЗ.

Согласно п. "в" ч. 1 ст. 14 ФИО3 закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от дата иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего ФИО3 закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после дата. (редакция, действующая на момент обращения РЛМ с заявлением о приеме в гражданство в июне ... года)

Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установлен Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата N ... В частности, положение предусматривает подачу лицом, желающим приобрести гражданство, заявления установленной формы в территориальный орган ФИО3 миграционной службы, приложение к заявлению документов, подтверждающих наличие оснований для приобретения гражданства в том или ином порядке. Перечень документов, необходимых для получения гражданства в упрощенном порядке содержится в п. 14 Положения.

В соответствии с п.п. "в" ст. 14 Указа Президента РФ от дата N ... "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных ФИО3 законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (приложение N 1) представляют при приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта "в" части первой статьи 14 ФИО3 закона: вид на жительство; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; документ об образовании, полученный до дата (документ о законченном среднем профессиональном образовании, либо о высшем профессиональном образовании, либо о послевузовском профессиональном образовании), или документ об образовании и о квалификации, полученный после дата, и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из образовательной организации, выдавшей документ, подтверждающую освоение образовательной программы на территории Российской Федерации; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Как установлено судом, аналогичные требования по представлению необходимого пакета документов предусмотрены Административным регламентом. Лишь после принятия полного пакета документов возможно рассмотрение заявления о приеме в гражданство.

Согласно диплому ... , выданного дата Государственным автономным образовательным учреждением начального профессионального образования профессиональное училище N ... адрес РБ, РЛМ получил начальное профессиональное образование по профессии Тракторист - машинист сельскохозяйственного производства, присвоена квалификация тракторист-машинист с/х производства категорий ... , слесарь по ремонту СХМ и оборудования 3 разряда, водитель автомобиля категории ВС.

Согласно справке, N ... от дата РЛМ обучается ... Стерлитамакском техникуме физической культуры на заочном отделении на 5 курсе, срок обучения с дата по дата.

Другого документа, подтверждающего наличие у заявителя среднего профессионального образования суду не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу об обоснованности выводов отделения УФМС по адрес об отсутствии документа о наличии у РЛМ высшего или среднего профессионального образования, полученного на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая несоблюдение РЛМ установленного порядка обращения по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных им требований для признания незаконным решения N ... от дата УФМС России по адрес.

Иных оснований для приема РЛМ в гражданство РФ в упрощенном порядке, в соответствии с действующим законодательством о гражданстве Российской Федерации не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При рассмотрении данного гражданского дела судом дана надлежащая оценка объяснениям сторон и собранным по делу доказательствам.

Рассматривая заявление РЛМ по вопросу об обязании УФМС России по РБ принять к рассмотрению заявление РЛМ о приеме в гражданство в упрощенном порядке, судом на основании представленных доказательств установлено, что заявление РЛМ о приеме в гражданство уже было принято и рассмотрено.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от дата определен круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации: Президент Российской Федерации; ФИО3 орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; ФИО3 орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В связи с чем, именно указанные органы уполномочены принимать решение о приеме к рассмотрению документов иностранного гражданина (лица без гражданства) о приеме в гражданство, а также в дальнейшем принимать решение о приеме в гражданство Российской Федерации, либо отклонении заявлений о приеме в гражданство российской Федерации в соответствии со ст. 16 ФЗ от дата.

Судом также учтено разъяснение УФМС по адрес, что в связи с вступившими в силу изменениями в ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" РЛМ вправе обратиться в комиссию с заявлением для получения свидетельства о признании носителем русского языка, что может явиться основанием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке.

Кроме того, требования РЛМ о наличии иных оснований для признания за ним права на получение гражданства в упрощенном порядке не могут повлечь отмену принятого судебного решения, так как само по себе такое право не оспаривается миграционной службой и не требует подтверждения в судебном порядке. Однако наличие у него одного или нескольких оснований для приобретения гражданства в упрощенном порядке не освобождает РЛМ от обязанности соблюдать установленный законом о гражданстве и положением, утвержденным Указом Президентом РФ, порядок обращения с заявлением о приобретении гражданства и от обязанности представить необходимые документы.

РЛМ не лишен возможности обратиться с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 ч.2.1 ФЗ от дата N62-ФЗ, таким образом, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения в апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу РЛМ - без удовлетворения.

Председательствующий А.М.Габитова

Судьи Ф.Ф.Сафин

Н.Н.Якупова

Справка: Судья Разяпова Л.М.