Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-237/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Макоева А.А.

судей Жернового Е.И., Пазовой Н.М.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием Кривошеина Н.Н., его представителя Кольцовой О.В., Зекореева И.А., представителя Министерства труда, занятости и социального развития Кабардино-Балкарской Республики

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. гражданское дело по иску Кривошеина Николая Николаевича об установлении факта принадлежности удостоверения N141 к нагрудному значку "За работу без аварий" первой степени, признании незаконным отказ Министерства труда и социального развития КБР в присвоении звания "Ветеран труда", признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КБР присвоить соответствующее звание

по апелляционной жалобе министерство труда, занятости и социального развития Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда от 12 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав Зекореева И.А., представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики по доверенности N31/150 от 15.01.2015 года, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Кривошеина Н.Н., его представителя адвоката Кольцову О.В., действовавшую по ордеру N29 от 25.02.2015г., имеющую регистрационный номер 07/340 в реестре адвокатов КБР, полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кривошеин Н.Н. обратился в суд с иском об установлении факта принадлежности ему удостоверения N141 к нагрудному значку "За работу без аварий" первой степени, выданного на имя Кривошейна Николая Николаевича на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от 15.10.2001 года за N31, признании незаконным отказ Министерства труда и социального развития КБР в присвоении ему звания "Ветеран труда", признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КБР присвоить ему соответствующее звание.

В обоснование своих требований он указал, что в удостоверении N141 к значку "За работу без аварий" первой степени его фамилия указана неправильно "Кривошейн".

В архивной справке Управления центрального госархива по КБР, в Приказе Министерства промышленности, транспорта и связи КБР о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" также фамилия указана неправильно "Кривошейн".

По паспорту, свидетельству о рождении, трудовой книжке и иным документам его фамилия значится правильно "Кривошеин". По чьей вине была сделана допущена ошибка в написании его фамилии при выдаче удостоверения к награде установить в настоящее время невозможно, также как исправить ошибку. Наличие у него всех трех степеней значка "За работу без аварий" дает ему право на получение звания "Ветеран труда".

Имея право на присвоение звания "Ветеран труда" Кривошеин Н.Н. обратился в Министерство труда и социального развития КБР, но получил отказ со ссылкой на то, что для присвоения ему такого звания нет оснований, поскольку он был награжден знаком "За работу без аварий" 1 степени на основании Приказа Министерства промышленности, транспорта и связи Кабардино-Балкарской республики.

Далее истец указал, что действовавшим законодательством на период его награждения почетным значком "За работу без аварий" 1 степени предусматривалось награждение граждан подобным значком именно органами исполнительной власти субъекта РФ, в котором проживал и работал награждаемый водитель.

В судебном заседании Кривошеин Н.Н. и его представитель Кольцова О.В. просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Тхамокова А.Х. просила в иске отказать за необоснованностью.

Решением Нальчикского городского суда от 12 ноября 2014 года исковые требования Кривошеина Н.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития КБР просит отменить решение Нальчикского городского суда от 12 ноября 2014 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска за необоснованностью.

В жалобе указано следующее.

В соответствии с пунктом 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана в КБР, утвержденным Постановлением Правительства КБР от 02.11.2006 года N285-1111 (в ред. Постановлений Правительства КБР от 12.03.2009 г N49-ПП, от 10.09.2012 г N215-ПП), при решении вопросов присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, если награждение произведено руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководством министерств и ведомств, бывших СССР и РСФСР или РФ при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы (агентства), в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Этот дифференцированный подход направлен на избежание нивелирования уровня знаков отличия в труде, должен учитываться не формализованный бланк награды (знак, значок, грамота, диплом), а статус органа, принявшего решение о награждении конкретного лица.

Кривошеин Николай Николаевич был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" первой степени приказом Министерства промышленности, транспорта и связи КБР (N31 от 15.10.2001 г), т.е. республиканским органом исполнительной власти, при этом в удостоверении к знаку нет ссылки на решение федерального министерства (ведомства) (не указывается дата и номер решения коллегии федерального министерства (ведомства), в соответствии с которым, производится награждение конкретного гражданина.

Приказ Министерства транспорта РФ от 7 августа 1998г. N98 наделяет органы исполнительной власти субъектов РФ в период с 1998г. по 2001г. правом награждать нагрудным знаком "За работу без аварий" всех степеней. Однако в указанном приказе отсутствует положение о наделении органов исполнительной власти субъекта РФ правом награждать соответствующим знаком отличия в труде от имени федеральных органов исполнительной власти.

В возражении на апелляционную жалобу Кривошеин Н.Н. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства труда и социального развития по КБР, полагая принятое судом решение законным и обоснованным.

В возражении указывается следующее.

Более 30 лет Кривошеин Н.Н. работал в Прохладненском пассажирском автотранспортном предприятии водителем и был награжден нагрудными значками "За работу без аварий" всех трех степеней.

На основании Приказа Министерства промышленности, транспорта и связи КБР за N31 Кривошеин Н.Н. был награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени.

Данное награждение дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также на основании совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.95 N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"", текст которого был одобрен Правительством РФ 04.11.95 N ЮЯ-П12-34198).

Согласно Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 07.12.1963г., награждение таким знаком 1-ой степени производилось совместным постановлением Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

С момента упразднения в 1990 году Министерства автомобильного транспорта РСФСР и создания Министерства транспорта РФ право награждения нагрудным значком "За работу без аварий" всех степеней осуществлялось в период с 1998 года по 2001 год - органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 г.N98).

В Примерном положении о нагрудном значке "За работу без аварий" утвержденном Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998г., ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" всех степеней возбуждается администрацией и профсоюзной организацией (или органом ее заменяющим) предприятия (организации), в котором работает водитель, перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме.

Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Действовавшим законодательством на период награждения Кривошеина Н.Н. почетным значком "За работу без аварий" 1 степени предусматривалось награждение граждан подобным значком именно органами исполнительной власти субъекта РФ, в котором проживал и работал награждаемый водитель.

Он же был награжден таким значком по Приказу от имени Министерства промышленности, транспорта и связи Кабардино-Балкарской республики, совместно с Комитетом профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, то есть был награжден от имени органа исполнительной власти субъекта РФ Кабардино-Балкарской республики, как это было предусмотрено действующим в то время законодательством.

Как обоснованно указано в судебном решении, Министерство промышленности, транспорта и связи РФ выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество почетных значков и делегировало этим организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения же о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к значкам.

Почетный значок "За работу без аварий" 1 степени, которым он был награжден, может быть приравнен к ведомственной награде.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом допущено нарушение применения норм материального права, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в части признания незаконным отказ Министерства труда и социального развития КБР в присвоении Кривошеину Николаю Николаевичу звания "Ветеран труда", признания за Кривошеиным Николаем Николаевичем права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КБР присвоить Кривошеину Николаю Николаевичу соответствующее звание.

Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд исходил из того, что нагрудный значок "За работу без аварий", которым Кривошеин Н.Н. награжден 15 октября 2001 года, относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Закона КБР от 28 июля 2006 года N57-РЗ "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", Правительство Кабардино-Балкарской Республики 2 ноября 2006 года N285-ПП утвердило "Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана в Кабардино-Балкарской Республике (далее Положение) и определило Министерство труда и социального развития КБР уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Кабардино-Балкарской Республики для данной категории граждан.

В силу п.12 Положения "О порядке рассмотрения вопросов связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана, при решении вопросов присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные значки, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно руководителями Федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации) при условии, что решение о награждении конкретного лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы (агентства), в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно п.13 Положения, в тех случаях, когда удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального министерства (ведомства), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кривошеин Николай Николаевич награжден значком "За работу без аварий" первой степени приказом Министерства промышленности, транспорта и связи КБР (N31 от 15.10.2001 г), т.е. республиканским органом исполнительной власти. При этом в удостоверении к знаку нет ссылки на решение федерального министерства (ведомства), не указаны дата и номер решения коллегии федерального министерства (ведомства), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина, то есть нет данных о том, что вручение произведено от имени федерального органа - министерства транспорта Российской Федерации со ссылкой на решение этого федерального органа.

Приказ Министерства транспорта РФ от 7 августа 1998г. N98 наделяет органы исполнительной власти субъектов РФ в период с 1998г. по 2001г. правом награждать нагрудным знаком "За работу без аварий" всех степеней. В указанном Приказе нет указания о наделении органов исполнительной власти субъекта РФ правом награждать соответствующим знаком отличия в труде от имени федерального органа исполнительной власти - Министерства транспорта Российской Федерации.

При этих обстоятельствах, вывод суда о том, что нагрудный значок "За работу без аварий" первой степени относится к ведомственным значкам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда, не основан на законе, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления в этой части.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об обоснованности требований Кривошеина Н.Н. об установлении факта принадлежности ему удостоверения N141 к нагрудному значку "За работу без аварий" первой степени, выданного на имя Кривошейна Николая Николаевича и считает решение в этой части подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции установил, что по свидетельству о рождении, паспорту, трудовой книжке правильное наименование фамилии истца "Кривошеин".

В удостоверении N141 к значку "За работу без аварий" первой степени фамилия "Кривошейн".

В архивной справке Управления центрального архива по КБР N828 от 01.07.2014 года указано, что в приказе Министра промышленности, транспорта и связи КБР "О награждении нагрудным знаком "За работу без аварий" награжденным нагрудным знаком "За работу без аварий" первой степени значится Кривошейн Николай Николаевич.

Установив полное соответствие имени и отчества месту работы истца, указанным данным о награждении и записей в трудовой книжке, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требования об установлении факта принадлежности истцу удостоверения N141 к нагрудному значку "За работу без аварий" первой степени, выданного на имя Кривошейна Николая Николаевича на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от 15.10.2001 года заN31.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2014 года отменить в части признания незаконным отказа Министерства труда и социального развития КБР в присвоении Кривошеину Николаю Николаевичу звания "Ветеран труда", признания за Кривошеиным Николаем Николаевичем права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КБР присвоить Кривошеину Николаю Николаевичу соответствующее звание и в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кривошеина Николая Николаевича.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Макоев А.А.

Судьи Жерновой Е.И.

Пазова Н.М.