Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-548/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Карабельского А.А.

и судей Ходюкова Д.С., Пичуева В.В.

при секретаре Федоровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 февраля 2015 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Шилкинский район" об обязании совершить действия по ремонту дороги сообщением с. Новоберезова - с. Нижняя Хила Шилкинского района,

по апелляционной жалобе представителя ответчика - администрации муниципального района "Шилкинский район" Вялых О.О., действующего на основании доверенности,

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 октября 2014 года, которым постановлено: исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края (ИНН 75270022133, ОГРН 1027500953743) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда: на автомобильной дороге с. Новоберезовка - с. Нижняя Хила Шилкинского района на мосту около с. Нижняя Хила устранить скопление воды у входных оголовок водопропускных труб, вызванное недостаточным уклоном отводящего русла, согласно СНиП 3.06.04-91; провести работы по обеспечению целостности насыпи в соответствии со СНиП 3.06.04-91; устранить промоины у оголовок водопропускных труб согласно СНиП 3.06.04-91; произвести работы по обеспечению герметичности стыков между звеньями водопропускных труб согласно СНиП 3.06.04-91; устранить повреждения перильных ограждений согласно ГОСТ Р 50597-93 п.4.4.1. СНиП 3.06.04-91; на автомобильной дороге с. Новоберезовка - с. Нижняя Хила Шилкинского района на мосту около с. Новоберезовка оборудовать перильные ограждения и произвести работы по обеспечению целостности откоса насыпи согласно ГОСТ Р 50597-93 п.4.4.1. СНиП 3.06.04-91.

Заслушав доклад судьи Карабельского А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Шилкинской межрайонной прокуратуры Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Шилкинский район" об обязании совершить действия по ремонту дороги сообщением с. Новоберезова - с. Нижняя Хила Шилкинского района. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в связи с обращением жителей с. Нижняя Хила Шилкинского района проведена проверка состояния автомобильной дороги с. Новоберезовка - с. Нижняя Хила, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на мосту около с. Нижняя Хила имеются скопления воды у входных оголовок водопропускных труб, вызванное недостаточным уклоном отводящего русла (нарушение СНиП 3.06.04-91), имеется откос, в связи с чем нарушается целостность насыпи (СНиП 3.06.04-91), имеются промоины у оголовок водопропускных труб вследствие вымывания грунта и материала укрепления русел водотоков (СНиП 3.06.04-91), нарушена герметичность стыков между звеньями водопропускных труб (СНиП 3.06.04-91), повреждены перильные ограждения (ГОСТ Р 50597-93 п.4.4.1, СНиП 3.06.04-91), на мосту около с. Новоберезовка отсутствуют перильные ограждения, нарушена целостность откоса насыпи (нарушение ГОСТ Р 50597-93 п.4.4.1, СНиП 3.06.04-91). Несоблюдение требований ГОСТа на указанном участке дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, увеличивая вероятность дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу его участников. Полагая, что указанный участок дороги является автомобильной дорогой местного значения поселения, считает, что работы по организации устранения повреждений дорожного покрытия должны быть возложены на администрацию муниципального района "Шилкинский район", в связи с чем просил обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края (ИНН 75270022133, ОГРН 1027500953743) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

- на автомобильной дороге с. Новоберезовка - с. Нижняя Хила Шилкинского района на мосту около с. Нижняя Хила устранить скопление воды у входных оголовок водопропускных труб, вызванное недостаточным уклоном отводящего русла, согласно СНиП 3.06.04-91; провести работы по обеспечению целостности насыпи в соответствии со СНиП 3.06.04-91; устранить промоины у оголовок водопропускных труб согласно СНиП 3.06.04-91; произвести работы по обеспечению герметичности стыков между звеньями водопропускных труб согласно СНиП 3.06.04-91; устранить повреждения перильных ограждений согласно ГОСТ Р 50597-93 п.4.4.1. СНиП 3.06.04-91;

- на автомобильной дороге с. Новоберезовка - с. Нижняя Хила Шилкинского района на мосту около с. Новоберезовка оборудовать перильные ограждения и произвести работы по обеспечению целостности откоса насыпи согласно ГОСТ Р 50597-93 п.4.4.1. СНиП 3.06.04-91 (л.д. 2-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 37-39).

В апелляционной жалобе представитель ответчика - администрации муниципального района "Шилкинский район" Вялых О.О., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм процессуального и материального права. Ссылается на то, что силу муниципального контракта обязанность по содержанию по автомобильной дороги с. Новоберезовское - с. Нижняя Хила возложено на ООО "ЗабДорСтрой". В соответствии с календарным графиком производства работ по содержанию автомобильных дорог муниципального района "Шилкинский район" и искусственных сооружений на них, срок выполнения работ до 30 октября 2014 года и 31 декабря 2014 года (устранение повреждений перильных ограждений). Обращает внимание на то, что поскольку выполнение работ, указанных в исковом заявлении предусмотрены муниципальным контрактом, удовлетворение исковых требований приведет к срыву и изменению промежуточных сроков выполнения других работ, что повлечет односторонне изменение существенных условий контракта, которое не допускается ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д.41-43).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шилкинской межрайонной прокуратуры Забайкальского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.48-49)

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, выслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Солохину В.Е., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Аналогичные положения содержит п.6 ст. 13 Федерального закона N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения, в том числе на спорном участке дороги, лежит на администрации муниципального района "Шилкинский район".

Из материалов дела усматривается, что согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от 9 сентября 2014 года обнаружены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а именно: на мосту около с. Нижняя Хила имеется скопление воды у входных оголовок водопропускных труб, вызванное недостаточным уклоном отводящего русла, имеются промоины вследствие вымывания грунта и материала укрепления русел водотоков, нарушена герметичность стыков между звеньями водопропускных труб, повреждены перильные ограждения; на мосту около с. Новоберезовское отсутствуют перильные ограждения, нарушена целостность откоса насыпи.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участок автомобильной дороги соответствует требованиям ГОСТа Р 50 597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Следовательно, установив, что администрацией муниципального района "Шилкинский район" не исполнена обязанность по контролю за исполнением контракта, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по выполнению ремонта автомобильной дороги.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исковые требования необоснованно заявлены к администрации, поскольку уполномоченным на осуществление ремонта и содержания дорог местного значения в силу заключенного муниципального контракта является ООО "ЗабДорСтрой" судебная коллегия признает необоснованными.

31 марта 2014 года между Управлением инвестиционной политики и развития инфраструктуры муниципального района "Шилкинский район" (заказчик) и ООО "ЗабДорСтрой" (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального района "Шилкинский район" и искусственных сооружений на них N 2014.57179 (л.д. 20-28).

Заказчиком работ по содержанию автомобильных дорог является Управление инвестиционной политики и развития инфраструктуры муниципального района "Шилкинский район" (структурное подразделение администрации муниципального района "Шилкинский район"), на которое согласно п. 6.1.1 муниципального контракта возложена ответственность надзора и контроля за ходом и качеством работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемого подрядчиком.

Доказательства того, что со стороны администрации предпринимались все необходимые и зависящие меры по выполнению функций контроля и надзора, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что удовлетворение требований приведет к срыву и изменению промежуточных сроков выполнения других работ, что повлечет за собой одностороннее изменение существенных условий контракта, не являются основанием для отмены решения.

Срок выполнения работ был установлен до 30 октября 2014 года и 31 декабря 2014 года, однако ремонтные работы к этому сроку не были выполнены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Карабельский

Судьи Д.С. Ходюков

В.В. Пичуев