Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 05 марта 2015 г. по делу N 33-222/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Бады-Сагаана А.В., Канзая А.А.

при секретаре Бичик Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по заявлению Т. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду по апелляционной жалобе представителя заявителя Д. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 ноября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Т. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: **, во дворе **, понуждении к заключению договора аренды указанного земельного участка, указав, что подал заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с просьбой о выделении земельного участка для строительства капитального гаража. 14 марта 2012 года ему было выдано распоряжение о предварительном согласовании места размещении объекта. Таким образом, процедура предоставления земельного участка выполнена в соответствии с требованиями земельного законодательства, срок действия распоряжения составляет три года. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва должно выдать распоряжение об утверждении акта выбора земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду и договор аренды, однако необоснованно отказало в выдаче договора аренды, что нарушает его право.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 ноября 2014 года заявление Т. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда, представитель заявителя по доверенности Д. подал апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит его отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в газете "Тувинская Правда" N 15 (17182) опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка по адресу: **, во дворе **, сроком на два года для строительства гаража.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 300-р "О предварительном согласовании места размещения объекта" Т. выдан акт выбора и обследования земельного участка из категории земель населенных пунктов, с общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: **, во дворе **, с разрешенным использованием (назначением): для строительства гаража.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства гаража по адресу: **, ** **.

ДД.ММ.ГГГГ Т. обратился в Министерство земельных и имущественных РТ отношений с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: **, ** **.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало Т. в предоставлении в аренду указанного земельного участка для строительства капитального гаража, поскольку земельный участок находится согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ** отнесен к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) и не предназначен для использования земельных участков для строительства капитального гаража. Зона предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно исходил из того, что процедура предоставления земельного участка в аренду не соблюдена.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку основана на правильном применении норм материального права.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кызыла, утвержденных решением Хурала представителей г.Кызыла от 27.11.2012 N 432, испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) и не предназначен для использования земельных участков для строительства капитального гаража. Зона предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, строительство капитального гаража на земельном участке по адресу **, ** не предусмотрено Правилами землепользования и застройки **.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 марта 2015

года.

Председательствующий

Судьи