Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05 марта 2015 г. по делу N 33-309/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Редько Е.П.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску администрации Аскизского района к Межрайонному отделу по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительских сборов.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя истца администрации Аскизского района Воропаевой О.Ю., поддержавшей исковые требования, представителя ответчика УФССП по РХ Сипкиной Т.С., возражавшей против удовлетворения исковых требований, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Аскизского района обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия (далее - МО по ОВИП УФССП по РХ) об освобождении от взыскания исполнительских сборов по исполнительным производствам N в размере "данные изъяты" руб. по каждому производству, наложенных постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения решений суда об обязании администрации Аскизского района предоставить лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения на территории Аскизского района. Требования истец мотивировал тем, что администрация Аскизского района ежегодно осуществляет приобретение жилых помещений и предоставление их лицам указанной категории граждан, но ввиду недостаточности финансирования из бюджета Республики Хакасия на эти цели возможности для обеспечения всех лиц, являющихся взыскателями по исполнительным производствам, в срок 5 дней, установленный для добровольного исполнения судебных решений, не имеется. С целью исполнения судебных решений осуществлено размещение заказа о приобретении жилья, однако аукционы признаны несостоявшимися, так как не было заявок. Объем выделенной субвенции в ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" руб. достаточен лишь для обеспечения жильем "данные изъяты" лиц из указанной категории граждан. Истец считает, что его вина в нарушении установленного срока исполнения исполнительных документов отсутствует, поскольку нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля истца, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, что является основанием для освобождения администрации Аскизского района от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации Аскизского района по доверенности Адыгаев Е.В. исковые требования поддержал.

Ответчик МО по ОВИП УФССП по РХ своего представителя не направил.

Решением суда от 10.11.2014 (л.д. 188-190) удовлетворены исковые требования администрации Аскизского района.

С решением не согласилась судебный пристав-исполнитель Сипкина Т.С., просила его отменить. В апелляционной жалобе (л.д. 194-197), цитируя положения ст.4, ч.12 ст.30, ч.2 ст.36, ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.13 ГПК РФ, изложила обстоятельства дела. По её мнению, доводы должника об отсутствии свободного жилья в муниципальном фонде и недостаточность денежных средств не являются обстоятельствами, освобождающими должника от исполнения судебного решения.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия, установив, что суд первой инстанции фактически разрешил вопрос об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, определила перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и определением от этой же даты в качестве соответчика по делу привлекла Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия (далее - УФССП России по РХ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца администрации Аскизского района по доверенности Воропаева О.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований, приводя доводы искового заявления.

Представитель ответчика УФССП России по РХ по доверенности Сипкина Т.С. исковые требования не признала, указав на отсутствие оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1,6,7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительных листов, выданных Аскизским районным судом, судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП по РХ Сипкиной Т.С. ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства N, ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства N ДД.ММ.ГГГГ - N ДД.ММ.ГГГГ - N ДД.ММ.ГГГГ - N и ДД.ММ.ГГГГ - N об обязании администрации Аскизского района Республики Хакасия предоставить соответственно ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3 во внеочередном порядке жилые помещения на территории Аскизского района Республики Хакасия, соответствующие санитарным и техническим нормам, общей площадью - не менее нормы предоставления, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем Сипкиной Т.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о взыскании с должника администрации Аскизского района Республики Хакасия исполнительского сбора в размере "данные изъяты" руб. по каждому из названных выше исполнительных производств (л.д. 7-17).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судебная коллегия считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В силу ч.1 ст.3 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 N55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет" финансирование расходов на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями производится за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Из материалов дела следует, что администрацией Аскизского района на имя министра образования и науки Республики Хакасия Салата Г.А., на имя министра финансов Республики Хакасия Аешина С.Ю. неоднократно направлялись письма с просьбой выделить в ДД.ММ.ГГГГ дополнительные денежные средства для приобретения жилых помещений во исполнение судебных решений об обязании обеспечить детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (л.д. 46-51), проводимые администрацией аукционы на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме открытого аукциона в электронной форме не состоялись, так как не была подана ни одна заявка (л.д. 34-41).

В соответствии со сведениями, указанными в справке от ДД.ММ.ГГГГ начальника финансового управления администрации Аскизского района ФИО2, в бюджете МО Аскизский район на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в сумме "данные изъяты" руб., в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме "данные изъяты" руб. и по договорам социального найма в сумме "данные изъяты" руб. (л.д. 42).

Согласно справке председателя МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района" ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Аскизский район, не имеется (л.д. 43).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что должником администрацией Аскизского района предпринимались меры для надлежащего и добровольного исполнения требований исполнительных документов о предоставлении жилых помещений ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3 при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Предоставление взыскателям жилых помещений, приобретаемых на средства бюджета Республики Хакасия, не зависит исключительно от действий должника - администрации Аскизского района. Нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, как следует из материалов дела, вызвано также и отсутствием финансирования из бюджета Республики Хакасия.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, в рассматриваемом случае в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. В течение установленного срока для добровольного исполнения решений суда реальное исполнение решений о предоставлении жилых помещений было невозможно вследствие объективных обстоятельств, препятствующих этому, что даёт суду основание для освобождения администрации Аскизского района от взыскания исполнительского сбора.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о возможности освобождить должника от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам N.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 10 ноября 2014 года по настоящему делу отменить, принять новое.

Удовлетворить исковые требования администрации Аскизского района Республики Хакасия.

Освободить Администрацию Аскизского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия Сипкиной Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным производствам N.

Председательствующий

О.А. Страхова

Судьи

Т.В. Долгополова

И.П. Редько