Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 04 марта 2015 г. по делу N 33-510/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Редько Е.П.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заявлению Казанцевой А.Ф. об оспаривании решения и постановлений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане по апелляционной жалобе заявителя на решение Абаканского городского суда от 24 ноября 2014 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казанцева А.Ф. обратилась в суд с исковыми заявлениями об отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ) о взыскании страховых взносов и пени от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 4), постановлений о взыскании страховых взносов и пени от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 15), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 27), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 38), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 49) и от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 60), мотивировав требования тем, что с 2004 года она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. По приговору "данные изъяты" суда от ДД.ММ.ГГГГ осуждена к лишению свободы сроком на "данные изъяты" лет и фактически в местах лишения свободы находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в этот период предпринимательскую деятельность не осуществляла, уплату страховых взносов не производила по уважительной причине.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69) гражданские дела по названным искам Казанцевой А.Ф. объединены в одно производство.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель Казанцева А.Ф., ее представитель по устному ходатайству Фролова Н.Г. заявленные требования поддержали. Фролова Н.Г. пояснила, что, находясь в местах лишения свободы, Казанцева А.Ф. не имела возможности обратиться с заявлением о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, не могла вносить платежи, а оспариваемые решение и постановления она получила только в начале ДД.ММ.ГГГГ, узнав о них от судебного пристава-исполнителя. Требования об уплате недоимки и пеней направлялись ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ по адресу, с которого Казанцева А.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета. Прекращению предпринимательской деятельности препятствовала имеющаяся у Казанцевой А.Ф. задолженность по уплате страховых взносов.

Представитель ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ по доверенности Малюкова М.И. возражала против удовлетворения требований, пояснив, что нахождение лица в местах лишения свободы не освобождает его от уплаты страховых взносов. Прекращение предпринимательской деятельности носит заявительный характер, Казанцева А.Ф. могла направить заявление о прекращении предпринимательской деятельности по почте, а наличие задолженности по уплате страховых взносов не препятствует регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Все требования управлением направлялись по последнему известному месту жительства заявителя.

Суд постановил решение от 24.11.2014 (л.д. 172-174), которым отказал Казанцевой А.Ф. в удовлетворении заявленных требований.

С решением не согласна заявитель, просит его отменить, принять новое и требования удовлетворить. В апелляционной жалобе (л.д. 178) излагает обстоятельства дела, выражает несогласие с выводом суда о том, что нахождение в местах лишения свободы не освобождает её от уплаты страховых взносов. Указывает, что её требования об оспаривании постановлений Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Хакасия о взыскании страховых взносов ДД.ММ.ГГГГ решением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены. Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 N164-О, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.04.2006 N107, полагает, что обжалуемое решение нарушает единообразие сложившейся судебной практики.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Казанцева А.Ф. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-85). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Казанцева А.Ф. содержалась в местах лишения свободы (л.д. 6). Судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ Казанцевой А.Ф. не оплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с этим ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N с Казанцевой А.Ф. взыскана недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пени, всего в размере "данные изъяты" коп. (л.д. 50); решением от ДД.ММ.ГГГГ N недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пени, всего в размере "данные изъяты" коп. (л.д. 5); а также постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 17), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.28), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 39), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.61) - соответственно в размере "данные изъяты" коп., "данные изъяты" коп., 14 "данные изъяты" коп. и "данные изъяты" коп.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказал Казанцевой А.Ф. в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в силу нижеследующего.

Обращаясь в суд, Казанцева А.Ф. оформила свои требования в форме искового заявления, указав ответчиком ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ, тогда как суд рассмотрел заявленные требования в порядке главы 25 ГПК РФ.

Действительно, суд самостоятельно определяет, в каком порядке подлежат рассмотрению заявленные требования.

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.2 постановления от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица; органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", п.1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением.

Таким образом, ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ, являясь государственным учреждением, не относится к тем субъектам, оспаривание чьих решений, действий (бездействий) в суде подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, установленном главой 25 ГПК РФ.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали основания для рассмотрения требований Казанцевой А.Ф. в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, при котором суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и в силу ч.4 ст.258 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Вышеизложенное привело к принятию неправильного решения, которое подлежит отмене исходя из нижеследующего.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

На основании ч.2 ст.16, ст.25 названного Федерального закона страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. В случае неуплаты страховых взносов начисляются пени.

Следовательно, обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Согласно положениям Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" процедура государственной регистрации, а также процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, соответственно, связанных с нею прав и обязанностей.

Как указано выше, Казанцева А.Ф. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из вышеприведенных норм права на ней лежит обязанность осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за данный период.

Однако в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства и исходя из принципов состязательности и равноправия сторон суд не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Казанцева А.Ф. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержалась в местах лишения свободы, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Таким образом, в этот период она не имела возможности осуществлять предпринимательскую деятельность и соответственно получать доход от данной деятельности по независящим от её воли обстоятельствам. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст.22.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется на основании, в том числе подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, документа об уплате государственной пошлины.

По мнению судебной коллегии, нахождение Казанцевой А.Ф. в местах лишения свободы лишило её возможности представить данные документы в регистрирующий орган и соответственно зарегистрировать прекращение деятельности в установленном законом порядке.

Утверждение суда первой инстанции о том, что она могла оформить доверенность представителю на представление её интересов по данному вопросу судебная коллегия находит ошибочным, поскольку установленная форма заявления может быть подписана только самим предпринимателем. Поскольку заявление о регистрации прекращения предпринимательской деятельности подаётся в установленной законодательством форме, по мнению судебной коллегии, направить по почте такое заявление, находясь в местах лишения свободы, истица также не могла.

При вышеперечисленных обстоятельствах у ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ отсутствовали законные основания для начисления недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пеней за ДД.ММ.ГГГГ, и оспариваемые решение и постановления ГУ - УПФ РФ в г.Абакане РХ в обжалуемой части не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 24 ноября 2014 года по настоящему делу отменить, принять новое.

Удовлетворить исковые требования Казанцевой А.Ф..

Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ N, постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ N; постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ N в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пеней в сумме "данные изъяты" коп., постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ N в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пеней в сумме "данные изъяты" коп., постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ N в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пеней в сумме "данные изъяты" коп.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Т.В. Долгополова

Е.П. Редько