Решение Московского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу N 12-354/2015

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в судебном заседании от 12 марта 2015 года жалобу защитника юридического лица по доверенности Суйского А.М. на постановление Подольского городского суда Московской области от 10 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Датвелком"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Подольского городского суда Московской области от 10 февраля 2015 года юридическое лицо ООО "Датвелком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товаров, являвшихся предметами административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, представитель юридического лица по доверенности Суйский А.М. его обжаловал, просил отменить, поскольку юридическое лицо невиновно, в силу того, что своевременно после извещения таможней об истечении срока хранения товаров, но до истечения указанного срока, обратилось с заявлением о помещении товара под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя юридического лица Сергушина Д.Н. и защитника юридического лица по доверенности Суйского А.М., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, суд второй инстанции приходит к выводу, что постановление городского суда подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО "Датвелком" вменено нарушение сроков временного хранения товаров, совершенное при следующих обстоятельствах. "данные изъяты" на склад временного хранения ООО "ОТЛК" в регион деятельности Каширского таможенного поста на транспортном средстве с регистрационным номером "данные изъяты", по товаросопроводительным документам: ТД N "данные изъяты", CMR "данные изъяты" от "данные изъяты", инвойс "данные изъяты" от "данные изъяты"г. в адрес ООО "Датвелком" доставлен товар: электрические, огнестойкие, волоконно-оптические кабели, общим весом брутто 654,00 кг в количестве трех мест, общей фактурной стоимостью 12304,7 Евро. Вышеуказанный товар размещен на СВХ ООО "ОТЛК" по "данные изъяты" N 0003171-рег. номер 10130060/050814/0004554/0003171.

"данные изъяты" генеральным директором ООО "Датвелком" Сергушиным Д.Н. подана ДТ N 10130060/060814/0018229, в связи с чем, доставленные по вышеуказанным документам, часть товаров выпущена в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления.

На товар "данные изъяты" в ДТ N "данные изъяты", а именно, кабель силовой, электрический с изолированными проводниками на напряжение 300-500W товарный знак datwayler, марка nhxmh, модель 5х4 RE, 60м, таможенным органом принято решение об отказе в выпуске, так как на данный товар, в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления, требовалось предоставить сертификат соответствия.

1 октября 2014 г. ООО "Датвелком" обратилось на Каширский таможенный пост с письмом о продлении срока временного хранения товара до четырех месяцев, в связи с чем, срок временного хранения товара продлен начальником Каширского таможенного поста до 08 декабря 2014 г.

28 ноября 2014 г. руководителю ООО "Датвелком" Каширским таможенным постом направлено уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения, а 09 декабря 2014 г. составлен акт об истечении срока временного хранения товара, поскольку владельцем не приняло мер по осуществлению таможенного декларирования, находящегося на временном хранении товара. На данный товар наложен арест, и он помещен на ответственное хранение на СВХ ООО "ОТЛК" в качестве предмета административного правонарушения.

В связи с выявленным нарушением таможенного законодательства, уполномоченным должностным лицом 11 декабря 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении и 31 декабря 2014 года в отношении ООО "Датвелком" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ. Согласно определению от 31 декабря 2014 года и в связи с проведением административного расследования дело передано для рассмотрения в суд.

Статья 16.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.

Под временным хранением товаров в соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца, который исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4-х месяцев.

По смыслу части 4 статьи 170, статьи 174 ТК ТС по истечении срока временного хранения товары должны быть помещены под таможенную процедуру, которая начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 185 ТК ТС таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Датвелком" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом в течение срока временного хранения не были приняты все необходимые меры по выпуску товара в соответствии с избранной таможенной процедурой.

Судом первой инстанции установлено и сделан вывод о том, что до окончания установленных законом сроков, ООО "Датвелком" не обратилось в таможенный орган о замене режима временного ввоза на иной режим, не продлило срок установленного таможенного режима и не произвело необходимые иные действия по завершению установленного таможенного режима.

С указанными выводами городского суда суд второй инстанции не может согласиться и считает их сделанными преждевременно, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении суда имеется вывод, что ООО "Датвелком" не выполнило требования ст. 170, 174 ТК ТС, нарушив срок временного хранения. Однако, вопрос вины юридического лица не рассмотрен в полном объеме, применительно к конкретным обстоятельствам связанным с тем, имело ли юридическое лицо правовую и реальную возможность завершить выбранный им таможенный режим в установленный срок, и не учтены соответствующие меры заблаговременно предпринятые ООО "Датвелком".

Согласно действующему таможенному законодательству, юридическое лицо, привлекаемое к ответственности за совершение таможенных правонарушений должно подтвердить, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.

Статьей 310 ТК ТС предусмотрена процедура отказа в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии с требованиями ст. 311 ТК ТС под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза.

Порядок отказа от товаров в пользу государства определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 299 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что содержание таможенной процедуры отказа в пользу государства и условия помещения товаров под указанную процедуру определены соответственно статьями 310 и 311 ТК ТС.

Порядок помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства определен ст. 300 указанного закона. При этом помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа. Для получения разрешения лицо, которое в соответствии со статьей 186 ТК ТС может быть декларантом товаров, подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость, место нахождения, а также краткое изложение причин, по которым декларант отказывается от товаров в пользу государства. Таможенный орган рассматривает заявление на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства и приложенные к нему документы и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в такой выдаче в течение 10 дней со дня принятия заявления.

Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства также определен в Приложении N 1 к Приказу ФТС России от 21 февраля 2011 г. N 357.

Пунктом 1 указанного Порядка установлено, что решение о разрешении помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства принимает начальник таможни либо лицо, его замещающее, на основании письменного заявления лица, которое в соответствии со статьей 186 ТК ТС может быть декларантом товаров.

Заявление, составляется в произвольной письменной форме и подписывается декларантом или таможенным представителем, выступающим от имени и по поручению декларанта, и в нем должны быть отражены сведения, указанные в части 2 статьи 300 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Заявление подлежит регистрации в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства в таможенных органах (п.3,4 Порядка).

При этом п. 5 определено, что до истечения срока, указанного в части 3 статьи 300 Федерального закона, начальник таможни либо лицо, его замещающее, принимает решение о возможности помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Решение об отказе в выдаче разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства также принимает начальник таможни либо лицо, его замещающее, о чем заинтересованное лицо незамедлительно уведомляется в письменном виде с указанием причин отказа (п.9).

С учетом вышеприведенных норм закона, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что предметом судебной оценки городского суда при рассмотрении данного дела по существу не стало то обстоятельство, что 27 ноября 2014 года ООО "Датвелком" на Каширский таможенный пост Московской областной таможни подано заявление о помещении товара, сведения о котором заявлены в ДТ N 10130060/060814/0018229, под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Также без надлежащей оценки городского суда осталось то обстоятельство, что 01 декабря 2014 года таможенный пост направил указанное заявление ООО "Датвелком" в Московскую областную таможню для принятия решения. 03 декабря 2014 года Каширский таможенный пост Московской областной таможни письмом уведомил ООО "Датвелком" о том, что заявление от 27 ноября 2014 года направлено для рассмотрения в Московскую областную таможню. Кроме того, дополнительно 11 декабря 2014 года таможенный пост проинформировал ООО "Датвелком" о том, что заявление находится на согласовании в таможне.

Реализуя свои права, "Датвелком" 19 декабря 2014 ООО повторно направило обращение на Каширский таможенный пост Московской областной таможни по вопросу не рассмотрения ранее поданного заявления от 27 ноября 2014 года.

Должностными лицами таможенного поста 23 декабря 2014 года в ответ на обращение ООО "Датвелком" от 19 декабря 2014 года сообщено о невозможности рассмотрения поданного заявления по существу, поскольку это заявление подано в таможенный орган, не обладающий компетенцией на выдачу разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, а также в связи с тем, что нет заключения подразделения таможни, в функциональные обязанности которого входит организация взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на распоряжение имуществом, обращенным в пользу государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении постановления суда нарушено право на защиту, и городским судом не оценены процедура рассмотрения таможенным органом обращений юридического лица, также как и действия ООО "Датвелком", которое обратилось с заявлением на помещение товара под таможенную процедуру отказа в пользу государства 28 ноября 2014 года, а десятидневный срок рассмотрения данного заявления истекал 08 декабря 2014 года и до настоящего времени ответ по данному заявлению юридическим лицом не получен, суд второй инстанции считает, что постановление городского суда вынесено преждевременно, без изучения доказательств по делу, с нарушением требований процессуального законодательства и подлежит отмене с направлением на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит учесть вышеизложенное и после выяснения всех обстоятельств по делу, рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отношении ООО "Датвелком" в соответствии с требованиями международных и федеральных норм и положений, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, постановить законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Подольского городского суда Московской области от 10 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Датвелком" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.Г. Магоня