Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-5234/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу Леоновой Е. Н. на решение Сергиево-Посадского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Леоновой Е. Н. об оспаривании отказа администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" в заключении договор аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" Ясинского А.М.,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Леонова Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" в заключении договор аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка. Свое заявлением мотивировала теми обстоятельствами, что "данные изъяты" она обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 2.962 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, дер.Маньково, в районе "данные изъяты". "данные изъяты" в установленном порядке в местной газете "Вперед" было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Поскольку других заявлений о предоставлении земельного участка в аренду не поступало, комиссией было принято решение ходатайствовать перед главой муниципального района о предоставлении ей в аренду земельного участка сроком на 49 лет. После этого ею была подготовлена и согласована схема расположения земельного участка, и в декабре 2013 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет. "данные изъяты" все документы были сданы в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты", однако, договор аренды земельного участка с ней заключен не был. Она получила отказы в заключение договора аренды от "данные изъяты" г., "данные изъяты" на том основании, что земельный участок будет предоставлен в аренду с торгов. Просила признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" в заключение с ней договора аренды указанного земельного участка; обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" принять решение о предоставлении ей земельного участка в аренду и заключить с ней договор аренды земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" заявленные требования не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что в соответствие со ст.ст.9, 10, 11, 29 ЗК РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О регулировании земельных отношений в "данные изъяты"" решение о предоставлении Леоновой Е.Н. в аренду земельного участка не принималось; что сообщение о поступлении заявлений в отношении спорного земельного участка в нарушение Порядка размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов) было опубликовано в специальном выпуске газеты "Вперед" тиражом 320 экземпляров; что администрация Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" приняла решение о предоставлении спорного земельного участка с аукциона; что право Леоновой Е.Н. не нарушено, поскольку она не лишена возможности принять участие в аукционе и приобрести право аренды на земельный участок.

Решением Сергиево-Посадского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель Леонова Е.Н. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты", проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по делу установлено, что "данные изъяты" Леонова Е.Н. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства примерной площадью 2.962 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, дер.Маньково, в районе "данные изъяты".

"данные изъяты" в специальном выпуске газеты "Вперед" "данные изъяты" с (14903с) была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка.

"данные изъяты" комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории "данные изъяты" в связи с отсутствием заявлений других претендентов о предоставлении в аренду указанного земельного участка было принято решение ходатайствовать перед главой Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" о предоставлении земельного участка Леоновой Е.Н.

Распоряжением администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 997-рз была утверждена схема расположения указанного земельного участка.

"данные изъяты" указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, "данные изъяты" кадастровый паспорт на земельный участок был предоставлен в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты".

"данные изъяты" Леонова Е.Н. повторно обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмами исх. NN 5419-гр от "данные изъяты" г., N 1734-гр от "данные изъяты" заместителем главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" Леоновой Е.Н. сообщено о том, что с "данные изъяты" было подано еще одно заявление о предоставлении земельного участка с тем же местонахождением и примерно той же площадью; что предоставление земельного участка возможно по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды.

В соответствие с абз.1 п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствие с абз.2 п.3 ст.30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии со ст.ст.30, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до "данные изъяты" г.) предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду не исключает возможности его предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) путем продажи права на заключение договора аренды земельного участка. Допускается предоставление участка в аренду без проведения процедуры торгов на основании заявлений заинтересованных лиц, но когда обязательным условием предоставления участка в аренду без проведения процедуры торгов является предварительная и заблаговременная публикация о наличии предлагаемых участков в случае, если подана только одна заявка.

Сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, на который претендует заявитель, было опубликовано администрацией Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" в специальном выпуске газеты "Вперед" от "данные изъяты" N 41с, который был издан тиражом в 320 экз.

Исходя из того, что официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" является общественно-политическая газета "Вперед", размещение заявления о предоставлении в аренду земельного участка не в газете "Вперед", а в специальном выпуске этой газеты ограниченным тиражом суд правомерно расценил, как с нарушением установленного ст.30 ЗК РФ принципа публичности предоставления земельных участков, поскольку такая публикация не была доступна широкому кругу граждан, преследовала цель ограничить число претендентов на земельный участок, не обеспечивала наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка для потенциально заинтересованных в его приобретении лиц, что не может повлечь для заявителя наступления правовых последствий в виде предоставления земельного участка без проведения торгов по основанию отсутствия других претендентов на земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Объявление о предоставлении земельного участка было опубликовано в специальном выпуске газеты с ограниченным тиражом, который не поступал в свободную продажу, что существенно ограничило право заинтересованных лиц на ознакомление с объявлением, чем были нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорного земельного участка.

Несоблюдение указанных требований исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило интересы неопределенного круга лиц, необоснованно создало для заявителя приоритеты на получение права аренды на спорный земельный участок, исключило возможность эффективного распоряжения этим земельным участком на конкурсной основе, что привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

При указанных обстоятельствах у судебной коллегии нет правовых оснований для принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Леоновой Е. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: