Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2015 г. по делу N 33-870/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.

судей - Сатыбалова С.К. и Гебековой Л.А.

при секретаре - Меджидове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации по доверенности Селимова М.А. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 ноября 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Абакаровой М. М. удовлетворить частично.

Признать за Абакаровой М. М. право собственности на магазин, расположенный по адресу: г. Махачкала, "адрес", в районе "адрес", общей полезной площадью 16, 6 кв.м.

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Сатыбалова С.К. объяснения представителя администрации г. Махачкалы ФИО13, просившей решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, объяснения Абакаровой М.М. и ее представителя адвоката ФИО14., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абакарова М.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольно возведенное строение, магазин, расположенный по адресу: г. Махачкала, "адрес", напротив "адрес", на земельном участке площадью 46,7кв.м., общей полезной площадью 51,6кв.м., указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12кв.м. по адресу: г. Махачкала, "адрес", напротив "адрес". На указанном земельном участке с использованием прилегающей земли площадью 34,7кв.м. построен торговый павильон с остановкой, разрешение на выполнение строительных работ было получено в Архстройнадзоре при администрации г. Махачкалы.

В настоящее время она открыто владеет и пользуется указанным строением, оплачивает все коммунальные платежи и необходимые налоги, в том числе и земельный налог, строение никому не мешает.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Махачкалы ФИО15 просит решение суда отменить, по делу принять новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований Абакаровой М.М.

В обосновании жалобы он указывает, что истица возвела строение общей площадью 16.6. кв.м ... а в свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок указано 12.0 кв.м., следовательно истица прихватила земельный участок площадью 4.6.кв.м..

Вещным правом на земельный участок площадью 4.6.кв.м. истица не обладает.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Абакаровой М.М. частично указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного ГУ ФРС по РД N от 10.04.2006г. Абакаровой М.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12,0кв.м. расположенный по адресу: г. Махачкала, "адрес", в районе "адрес", с кадастровым номером "."

Из разрешения на выполнение строительных работ, выданного инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора по городу Махачкала за N от 14.04.2003г. видно, что бывшему собственнику земельного участка Багомедовой СМ. было дано разрешение на выполнение строительных работ торгового павильона с остановкой расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес", в районе дома "адрес"

Из выписки с технического паспорта, выданного ФГУП "Ростехинвентаризация" Федеральное БТИ филиал по РД N от 08.07.2014г., усматривается, что Абакаровой М.М. принадлежит объект недвижимости под литером "А", с общей полезной площадью - 51,6кв.м. находящегося по адресу: г. Махачкала, "адрес", в районе "адрес", согласно свидетельству о ГРП от N

Площадь земельного участка по правоустанавливающим документам Абакаровой М.М. 12кв.м., площадь земельного участка по данным последней инвентаризации 46,7кв.м., площадь застройки 46,7кв.м.

В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с абзацем третьим п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Согласно п. 26 указанного постановления, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела видно, что Абакарова М.М, обращалась в МО ГО "город Махачкала" Управление архитектурно-строительного надзора, с заявлением на выдачу разрешения на ввод объекта по адресу: г. Махачкала, "адрес", в районе дома "адрес" в эксплуатацию, откуда пришло письмо начальника управления Архитектуры с отказом N709 от 28.08.2014., в котором указано, что основанием отказа послужило отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов, предусмотренных ст.55 ГрК РФ.

Следовательно истец согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 предпринимал предусмотренные меры по легализации самовольно возведённой постройки.

С выходом на место, судом установлено, что на остановке имеется торговый павильон (магазин) площадью 16,6кв.м., а под остановкой имеется подвальное помещение площадью 35кв.м. При даче согласия на строительство магазина было оговорено, что будет благоустроенна остановка, что и было сделано при строительстве магазина своими силами и средствами истицей. Остановка построена доброкачественно, с эстетическим вкусом.

Суд считает, что после получения разрешения на строительство истицей был построен не только магазин площадью 16,6кв.м., но и остановка соответствующая всем требованиям градостроительных норм, тот факт, что на 4,6 кв.м. площадь магазина больше чем площадь земельного участка не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения градостроительных норм.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С указанным решением суда судебная коллегия не может согласиться в силу того, что оно противоречить нормам материального права и нарушает права и интересы администрации г. Махачкалы как собственника земельного участка.

Согласно ч.1и 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как следует из материалов дела Абакаровой М.М. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2006г. принадлежит земельный участок площадью 12 кв. м., расположенный по адресу : РД г. Махачкала, "адрес", в районе "адрес", а магазин построен на земельном участке площадью 16.6 кв. м.

Из этого следует, что ею магазин построен с захватом неотведенного ей земельного участка, то есть он является самовольной постройкой.

Признание права собственности лица на самовольную постройку, возведенную им на неотведенном земельном участке гражданское законодательство не предусматривает.

Поэтому у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения иска Абакаровой М.М.

Учитывая выше приведенные обстоятельства, допущение судом существенных нарушений норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 ноября 2014 года отменить, приняв по делу новое решение об отказе Абакаровой М. М. в удовлетворении иска к администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольно возведенное строение.

Председательствующий

Судьи