Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2015 г. по делу N 33-674/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Ленского районного суда от 25 декабря 2014 года по делу по заявлению Карновского Г.Г. о признании незаконными решения комиссии по распоряжению земельными участками на территории Ленского района и бездействия администрации Муниципального образования "Ленский район", которым

постановлено:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по распоряжению земельными участками на территории Ленского района N ... от 30 октября 2014г. в части отказа в предоставлении Карновскому Г.Г. в аренду земельный участок N ... сельскохозяйственного назначения, находящийся в урочище " ... " для ведения личного хозяйства.

Признать бездействие Администрации МО "Ленский район" по исполнению ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части неисполнения предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации.

Обязать Администрацию МО "Ленский район" и Комиссию по распоряжению земельными участками на территории Ленского района устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карновский Г.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации МО "Ленский район" в предоставлении ему земельного участка в аренду. В обоснование требований указал, что при неоднократном обращении с заявлением о предоставлении ему в аренду с правом выкупа земельного участка N ... в урочище " ... " для ведения личного хозяйства Комиссией по распоряжению земельными участками на территории Ленского района отказано в связи с выставлением участка на торги. При этом в установленные законом сроки информация о проведении торгов не была опубликована. Просил признать незаконным отказ администрации МО "Ленский район" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и признать бездействие по исполнению требований ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано представителем администрации МО "Ленский район". В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что Карновский Г.Г. заявку на участие в аукционе не подавал, в связи с чем договор аренды с ним не мог быть заключен, что судом не учтено. При соблюдении всех предусмотренных законом процедур заявитель может воспользоваться правом заключения договора аренды на испрашиваемый участок, а потому права не могут быть признаны нарушенными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что при обращении заявителя в администрацию МО "Ленский район" с заявлением о предоставлении земельного участка N ... в урочище " ... " для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа Комиссией по распоряжению земельными участками на территории Ленского района отказано по причине выставления участка на торги.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям ст.34 ЗК РФ и нарушает право заявителя на предоставление ему испрашиваемого участка в аренду без торгов.

С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок ... с кадастровым N ... расположен в урочище " ... ", с категорией земель сельскохозяйственного назначения, с общей площадью ... кв.м. Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, неоднократно выставлялся на аукцион на право заключения договора аренды.

Заявитель просил предоставить ему данный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставляемые из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. Аналогичные положения содержатся в подпунктах 6 и 7 ст.27 ЗК РФ.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 ст.78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, а также федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п.2 ст.81 ЗК РФ).

Порядок предоставления сельскохозяйственных угодий гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, регулируются Земельным Кодексом РФ, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве (п.3 ст.81 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст.3 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (п. 3).

В ст.4 этого же Закона определено, что для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В силу требований ЗК РФ (ст.79) и Градостроительного кодекса РФ (п.1 ч.9 ст.35) к землям сельскохозяйственных угодий отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и указанные зоны не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, которым в силу закона можно заниматься на территории, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (п.2 ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ).

Учитывая категорию испрашиваемых земель и их целевое назначение заявителю в порядке, предусмотренном ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок не может быть предоставлен.

Как следует из материалов дела, земельный участок, испрашиваемый заявителем, не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах отказ администрации МО "Ленский район" в предоставлении заявителю данного земельного участка в аренду является правильным. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и постановлены без учета юридически значимых обстоятельств, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Карновского Г.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленского районного суда от 25 декабря 2014 года по данному делу отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Карновского Г.Г. отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Оконешникова М.М.