Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 января 2015 г. по делу N 33-306/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре Красулиной О.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева В.А. и Малородовой Валентины Алексеевны на решение Кропоткинского городского суда от 13 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Величко Лидия Ивановна обратилась в суд с заявлением и просила признать незаконным постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района N " ... " от 26 марта 2014 года "Об отказе в выдаче разрешения Величко Лидии Ивановны на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: город " ... "" и обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить препятствия в использовании земельного участка.

В обосновании своих доводов указал, что она является собственником земельного участка общей площадью " ... " кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, город " ... ", категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии " ... " от 09.09.2009г., 06 декабря 2013 года муниципальным бюджетным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения" ей было выдано градостроительное заключение "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка (изменения с "эксплуатации жилого дома" на "строительство магазина, аптеки"). Однако, администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района было вынесено постановление N " ... " от 26.03.2014г. "Об отказе в выдаче разрешения Величко Лидии Ивановне на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, " ... "", в связи с возражением со стороны правообладателей земельных участков (Шатиловой Ирины Владимировны проживающей по адресу: " ... ", и Малародовой Валентины Алексеевны проживающей по адресу: Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Ленина, д. 49) имеющих общие границы с земельным участком расположенным по адресу: " ... "

Представитель заинтересованного лица - Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Горошко Д.В. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен, считает отказ администрации обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Третье лицо - Шатилова И.В. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении заявления отказать, в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне подтопления, необходима инсоляция земельного участка.

Третье лицо - Малородова В.А. заявленные требования не признала, просила в заявленных требованиях заявительницы отказать.

Обжалуемым решением Кропоткинского городского суда от 13 октября 2014 года, суд удовлетворил заявление Величко Лидии Ивановны о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Признал постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района N " ... " от 26 марта 2014 года "Об отказе в выдаче разрешения Величко Лидии Ивановны на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: " ... "" незаконным и обязал главу города Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Малородову В.А., представителя администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности Кашхчян М.В., судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела: Величко Л.И. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 300 кв.м. расположенный по адресу: " ... ", категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии " ... " от 09.09.2009г.

28 ноября 2013 года Киреева А.Н., действующая по доверенности от имени Величко Л.И., обратилась с заявкой на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 300 кв.м. с "эксплуатации жилого дома" на "строительство магазина, аптеки".

06 декабря 2013 года МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения" Величко Л.И. было выдано градостроительное заключение " " ... " "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка (изменения с "эксплуатации жилого дома" на "строительство магазина, аптеки"). Из текста заключения следует, что согласно правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2012 года N " ... ", земельный участок принадлежащий Величко Л.И. размещается в территориальной зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов "Ж-1" и соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка. Согласно генплану Кропоткинского городского поселения Кавказского района земельный участок находится на территории существующей застройки индивидуальными жилыми домами. Зон охраны памятников истории культуры, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, а также территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нет. Из пункта 5.3 градостроительного заключения от 06.12.2013 года со ссылкой на нормы СП и СНиП следует, что площадь земельного участка 300 кв.м. достаточна для строительства и эксплуатации магазина. В связи с чем, МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения" был сделан вывод о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 300 кв.м. с "эксплуатации жилого дома" на "строительство магазина, аптеки" по адресу: " ... "

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения Главой Администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций в соответствии с частями 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом закон не обязывает главу Администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний, которое носит рекомендательный характер, что следует из ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

26 марта 2014 года администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района было вынесено постановление N197 "Об отказе в выдаче разрешения Величко Лидии Ивановне на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Ленина/пер. Дзержинского 47/10". Основанием для принятия, оспариваемого в рамках данного дела постановления, послужило заключение о результатах публичных слушаний, где со стороны правообладателей земельных участков, привлеченных в качестве третьих лиц по настоящему делу Шатиловой Ирины Владимировны и Малародовой Валентины Алексеевны имеющих общие границы с земельным участком Величко Л.И. были высказаны возражения. Иных причин отказа не имеется.

Суд соглашается с доводами заявителя, что при принятии постановления от 26.03.2014 года N197 "Об отказе в выдаче разрешения Величко Лидии Ивановне на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: " ... " не были учтены выводы МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения" о возможности данного изменения, с учетом того, что площадь земельного участка достаточна для строительства и эксплуатации магазина, аптеки.

Соответственно Величко Л.И. была вправе заявлять на изменение условно разрешенного вида использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 300 кв.м. с "эксплуатации жилого дома" на "строительство магазина, аптеки" по адресу: " ... ", " ... " поскольку данное изменение разрешенного вида использования не противоречит требованиям действующего законодательства. В свою очередь необоснованный отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района нарушает ее права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ей на праве собственности земельным участком.

Доводы третьих лиц о том, что в случае возведения здания магазина наступят последствия в виде возможности стока воды с крыши здания на их участки, последствия в виде невозможности просыхания их земельных участков из-за их чрезмерной затененности, а также несоответствие норм освещенности, судом не принимаются во внимание, поскольку данные доводы основаны исключительно на их предположениях, при этом процедура получения проекта на строительство и последующее получение разрешения на строительство здания магазина, аптеки не может быть предметом разбирательства в данном деле.

В силу положений части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации у заинтересованного лица при отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земли имеется право оспорить этот отказ в судебном порядке.

При таком оспаривании бремя доказывания законности принятого решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования возлагается в силу положений статьи 249 ГПК РФ на орган, принявший данное решение.

Орган, принявший оспариваемое решение, применительно к обстоятельствам фактической ситуации административного спора должен в суде привести конкретные нормативные положения, в силу которых имелись препятствия для удовлетворения заявления о предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка.

В данном случае суд установил факт нарушения прав заявителя, выразившийся в необоснованном отказе Величко Л.И. на изменение условно разрешенного вида использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Доказательств обратного, администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района в нарушение положений ст. ст. 12, 56, 249 ГПК РФ не представила.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований Величко Лидии Ивановны.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд вынес по делу законное и обоснованное решение.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрение настоящего иска не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кропоткинского городского суда от 13 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева В.А. и Малородовой Валентины Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: