Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-3218/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей: Морозовой Н.А., Борисихиной С.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Бондаренко Д.И.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Северском районе Мироновой Е.В. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 декабря 2014 года.

УСТАНОВИЛА:

Полякова Л.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Северском районе об оспаривании незаконного отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указано, что 05.11.2013 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Северском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии на основании пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173 ФЗ согласно которой, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста не менее 25 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения Ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии истице отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет. Период её работы составили с " ... "., с " ... "., с " ... ", с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... ". С " ... " период работы протекал в должности музработника. Запись о приеме и увольнении заверена печатью Северского ЗСМ. Указанная должность списком предусмотрена, однако учреждение в котором протекала работа не относится к образовательному учреждению. Периоды с " ... " по " ... " г., с " ... ", с " ... ". не могут включены в специальный стаж, так как документальное подтверждение на ставку отсутствует. С " ... " переведена на 0,5 ставки музыкального работника, что не соответствует требованиям п. 5 правил от " ... " г., в связи с чем, период включен в общий стаж. Период работы с " ... ". указан - музыкальный руководитель ООО негосударственного центра "Солнышко". С " ... " г. указан ? музыкальный руководитель частного образовательного учреждения детский центр "Солнышко". С " ... ". - музыкальный руководитель Центра развития ребенка ? детский сад. С " ... ". ? музыкальный руководитель частного образовательного учреждения детский центр "Солнышко". С " ... ". музыкальный руководитель Центра развития ребенка детский сад. Данные периоды не включены в стаж, так как с " ... ". работа протекала в дошкольном лицее; с " ... " в ООО негосударственном дошкольном центре "Солнышко"; с " ... "., с " ... ". в частном образовательном учреждении детском центре "Солнышко". Так список " ... " (ране N " ... ") не содержит такое именование как "дошкольный лицей", "дошкольный центр". Из представленного Устава частного образовательного учреждения "Солнышко" усматривается ведение различного рода программ (общеобразовательное, дополнительное образование), тогда как Список " ... " содержит конкретный перечень общеобразовательных учреждений с конкретными видами предоставлении программ. Право на досрочное назначение пенсии педагогических работников определяется на основании п.п.19 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях". Положение п.п.19 ст.27 содержит норму о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, осуществляющим соответствующую деятельность в образовательных учреждениях для детей. Таким образом, законодателем четко определена единственная организационно-правовая форма учреждение. В связи с чем, периоды работы в организациях, образованных в форме ООО, а не в форме учреждений, как это предусмотрено. Стаж в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ составляет 3 года 3 месяца 20 дней, при требуемом 25 лет.

Протоколом " ... " комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Северском районе изложено поступила справка о педагогической нагрузке " ... " от " ... ". из которой усматривается что в период с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... ". истица работала в должности заместителя УВР на 1 ставку, в связи с чем, указанные периоды работы могут быть включены в специальный стаж работы. Из указанного стажа исключены периоды нахождения в административном отпуске с " ... " с " ... ". Таким образом, стаж истицы в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ составляет 10 лет 6 месяцев 20 дней, при требуемом 25 лет.

Учитывая изложенное просила признать незаконным Протокол N( " ... " от " ... " г., протокол " ... " от " ... ". Управления пенсионного фонда РФ по Северскому району об отказе в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях" N 173-ФЗ, нарушающим её законные права и свободы. Обязать УПФ РФ по Северскому району включить Поляковой Л.Ф., " ... " рождения в специальный льготный стаж периоды с " ... "., с " ... "., с " ... ", с " ... "., с " ... "., с 01.04.2008г. по 31.12.2008г., с 01.01.2009г. по 15.09.2009г., с " ... " по " ... " г., с " ... " по " ... " г., с " ... "., с " ... ". назначить и выплачивать пенсию с " ... " г., т.е. с момента обращения в пенсионный фонд.

В судебном заседании, Полякова Л.Ф. и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Северском районе по доверенности Маркова М.Г. заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 15 декабря 2014 года исковое заявление Поляковой Л.Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Северском районе об оспаривании незаконного отказа в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворено частично.

Протокол N( " ... " от " ... " г., протокол " ... " от " ... ". Управления пенсионного фонда РФ по Северскому району об отказе в назначении пенсии по выслуге лет признан незаконным.

На Управление Пенсионного фонда РФ по Северскому району возложена обязанность включить Поляковой Л.Ф., " ... " рождения, в специальный льготный стаж периоды: с " ... "., с " ... "., с " ... ", с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... "., с " ... " по " ... " г., с " ... " по " ... " г., с " ... "., с " ... "., назначить и выплачивать ей пенсию с " ... " г., т.е. с момента обращения в пенсионный фонд.

С Управления Пенсионного фонда РФ по Северскому району в пользу Поляковой Л.Ф. взысканы судебных расходы в размере " ... " рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заместитель начальника управления пенсионного фонда РФ в Северском районе Миронова Е.В. просит решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 декабря 2014 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено без полного исследования материалов дела и подлежит отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 21.09.1987г. по 28.02.1990г. истица занимала должность на 0,5 ставки музыкального руководителя, с добавлением 0,5 ставки воспитателя. Таким образом, суммарно по основному месту работы норма рабочего времени педагогической и учебной нагрузки составляет не менее 1 ставки. Что подтверждается приказами о распределении учебной нагрузки.

Постановлением Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судам дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" п. 17 указано ? при разрешении споров, возникших с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, в силу п.п. 19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ N 173 ? ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным учреждением (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Справкой от 18.04.2014г. " ... " подтверждается, что истица работала в детском саду " ... " Северского завода "Стройматериалов" в должности музыкального работника в период с 15.08.1985г. (приказ " ... " -К от " ... ".) по " ... ". (приказ " ... " -О от 25.08.1986г.) МБДОУ ЦРР -ДС " ... " "Березка" пгт. Ильского МО " ... " является правопреемником детского сада N " ... " Северского района "Стройматериалов" (решение совета Муниципального образования Северский район " ... " от 01.03.2007).

Судом первой инстанции установлено, род и характер выполняемой истицей преподавательской деятельности не менялся на всём протяжении времени и соответствует всем требованиям законодательства для педагогической деятельности, дающей основание для назначения досрочной пенсии,. что подтверждается Уставами, Лицензиями, Свидетельствами которыми руководствовалось учебное учреждение на всем периоде независимо от наименования.

Определением Конституционного суда РФ от 04.03.2004 г. N 81-0 установлено, что судами общей юрисдикции может быть установлена тождественность выполняемых функций, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку исключение такой возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ст. 55 Конституции РФ.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размера, порядок исчисления и выплаты, законодатель в праве устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установления для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности трудовую деятельность (специфика условий груда и профессии и т.д.) Такая дифференциация должна осуществляться с соблюдением требований Конституции ? принципа равенства, в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы и обоснованы.

Так, введение пенсий за выслугу лет определенным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а так же с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г. N ЗЮ-0 следует, что в соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников выполняющих тождественные трудовые функции. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. То есть фактически нагрузка, условия и характер выполняемых мною функциональных обязанностей соответствует тем требованиям и условиям, нагрузке которые законодатель предъявляет для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Северском районе о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж истицы является ошибочным.

Спорные периоды работы Поляковой Л.Ф., необоснованно исключены из стажа педагогической деятельности истицы.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отказано Поляковой Л.Ф. в удовлетворении части исковых требований относительно периодов с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, " ... " по " ... " года, " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, поскольку в этот период истица находилась в отпуске без содержания.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Период нахождения в отпуске без содержания (сохранения заработной платы) в их числе не предусмотрен, поскольку в указанные периоды педагогическая деятельность не осуществлялась.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Под работой понимается, прежде всего, трудовая деятельность по трудовому договору.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется по просьбе работника, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем (статья 128 ТК РФ). Предоставление работнику такого отпуска оформляется приказом (распоряжением) предприятия, учреждения или организации.

При этом в период нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы трудовые отношения не прерываются (статья 77 ТК РФ). Во время такого отпуска заработная плата не выплачивается, и, следовательно, не взимаются страховые взносы.

Таким образом, указанный период не может быть учтен при исчислении страхового стажа.

На основании выше изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на законность принятого судебного решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя начальника управления пенсионного фонда РФ в Северском районе Мироновой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: