Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2015 г. по делу N 33-32/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре Корольковой А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ТСЖ "Звезда" по доверенности Земцова С.А., исполняющего обязанности главы Гулькевичского городского поселения администрации муниципального образования Гулькевичский район Саврановой Л.А. и возражение на апелляционные жалобы Шевчук Натальи Александровны на решение Гулькевичского районного суда от 02 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевчук Н.А. обратилась в суд с заявлением и просит признать несоответствующим закону постановление Администрации Гулькевичского городского поселения N " ... " от 28 июля 2014 года "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", в нежилое" по причине отсутствия согласия собственников; признать объект недвижимости - квартиру N 16 в доме 44 по улице Красная в городе Гулькевичи Краснодарского края, общей площадью " ... " кв.м, нежилым помещением, обязав ФФГБУ "ФКП Росреестра" произвести учет изменений по заявлению Шевчук Натальи Александровны о переводе жилого помещения - квартиры N " ... " в доме " ... " по улице Красной в городе Гулькевичи Краснодарского края, в нежилое - " ... " с площадью " ... " кв.м.

В обоснование требований указано, что ей на основании договора купли-продажи квартиры от 12 октября 2012 года на праве собственности принадлежит квартира площадью " ... " кв.м, по адресу: " ... " В 2013 году специализированной организацией ООО "Стройком" разработана проектная документация по перепланировке указанной трехкомнатной квартиры для перевода в нежилые помещения с размещением объекта административного назначения и предприятия бытового обслуживания населения. Согласно генеральному плану Гулькевичского городского поселения земельный участок, на котором расположен жилой дом N " ... " по улице Красная, находится в жилой функциональной зоне. Проектом предусматриваются технические мероприятия для обеспечения функционирования помещений квартиры N " ... " в качестве обособленного нежилого помещения, а именно: устройство со стороны главного фасада многоквартирного жилого дома в осях 4-6 основного обособленного входа непосредственно в нежилые помещения. Проектом предусмотрен пандус от уровня входной площадке перед главным входом до уровня чистого пола помещения для обеспечения доступа помещения инвалидами и маломобильными группами населения. Подъезд к встроенному объекту организован по магистральной улице общегородского значения - ул. Красной. Проектом предусмотрена площадка - автостоянка для парковки автомобилей посетителей, увязка существующих и проектируемых элементов благоустройства и озеленения. Для перевода квартиры в нежилое помещение ею в Администрацию Гулькевичского городского поселения представлены документы в соответствии со ст. 22 ЖК РФ. Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения N " ... " от 28 июля 2014 года ей отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием согласия собственников помещений многоквартирного жилого дома, согласно ст. 36 ЖК РФ. Считает, что указанная в постановлении причина не может являться в ее случае основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законам, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Статьей 36 ЖК РФ определен перечень имущества, которое принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности и предусмотрено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества. Проект перепланировки ее квартиры уменьшения общего имущества не предусматривает. Согласно пункту 2 статьи 40 ЖК РФ согласие всех собственников на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещения, необходимо в случае, если данные работы невозможны без присоединения к помещению части общего имущества в многоквартирном доме. Она обратилась с заявлением о переводе принадлежащей ей на праве собственности квартиры в нежилое помещение. Данная квартира не является общим имуществом, владение, пользование и распоряжение ею она осуществляет без согласия всех остальных собственников помещений в доме. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован в установленном законом порядке, права на него не зарегистрированы. Устройство обособленного входа непосредственно в нежилые помещения предусматривает со стороны магистральной улицы, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Гулькевичского городского поселения. Таким образом, распоряжение общим имуществом собственников многоквартирного дома N " ... " по улице Красная ею в процессе перепланировки и в результате перевода квартиры в нежилое помещение не осуществляется. Работы по перепланировке помещения не затрагивают конструктивной надежности дома и не влекут возникновения опасности при его эксплуатации. При устройстве отдельного входа в помещение первого этажа стена жилого дома изменений по площади не претерпевает. Ее квартира расположена на первом этаже, не является местом ее постоянного проживания, в результате перепланировки квартиры границы общего имущества в многоквартирном жилом доме или доля общества собственности на общее имущество не измениться. Ею представлены все указанные в ст. 22 ЖК РФ документы, истребование иных документов законом не допускается, в самом постановлении не указанна причина отказа в переводе квартиры в нежилое помещение, то есть является немотивированным.

Решением Гулькевичского районного суда от 02 сентября 2014 года требования, заявленные Шевчук Натальи Александровны удовлетворены частично. Признано несоответствующим закону постановление Администрации Гулькевичского городского поселения N " ... " от 28 июля 2014 года "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", в нежилое" в связи с отсутствием согласия собственников жилого дом, и обязал устранить допущенное нарушение. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ТСЖ "Звезда" по доверенности Земцов С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе исполняющая обязанности главы Гулькевичского городского поселения администрации муниципального образования Гулькевичский район Савранова Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Шевчук Наталья Александровна считает решение суда законным и обоснованным и прости его оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя ТСЖ "Звезда" по доверенности Земцова С.А., представителей администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенностям Павлову И.В. и Будковскую А.М., представителя председателя товарищества собственников жилья "Звезда" по доверенности Мамощук А.И., судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Квартира N 16. принадлежащая истице, расположена на первом этаже многоквартирного дома 3 44. доступ к ней предусмотрен путем устройства отдельного входа.

Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения " ... " от 28 июля 2014 года отказано Шевчук Н.А. в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием согласия собственников помещений многоквартирного жилого дома, согласно ст. 36 ЖК РФ.

Шевчук Н.А. обратилась в суд с заявлением и просила признать несоответствующим закону постановление Администрации Гулькевичского городского поселения N " ... " от 28 июля 2014 года "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", в нежилое" по причине отсутствия согласия собственников; признать объект недвижимости - квартиру N 16 в доме 44 по улице Красная в городе Гулькевичи Краснодарского края, общей площадью " ... " кв.м, нежилым помещением, обязав ФФГБУ "ФКП Росреестра" произвести учет изменений по заявлению Шевчук Натальи Александровны о переводе жилого помещения - квартиры N " ... " в доме " ... " по улице Красной в городе Гулькевичи Краснодарского края, в нежилое - " ... ", " ... ", помещение N " ... ", с площадью " ... " кв.м.

Собственники жилых помещений (квартир), расположенных в пятиэтажном 60-и квартирном жилом доме N " ... " по " ... ", возражают против перевода жилого помещения (квартиры N " ... ") в нежилое помещение с планируемой перепланировкой и переустройством в целях размещения парикмахерской (протокол N " ... " общего собрания собственников от 10 марта 2014 года прилагается).

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое помещение. Перевод жилых помещений в нежилые помещения производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее - Кодекс) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Из части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Нормой закона, предусмотренной частью 2 статьи 44 Кодекса, определены вопросы, решение которых отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а именно о реконструкции многоквартирного дома, об использовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В случаях, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). Такое согласие требуется и когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия, в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно части 1 статьи 36 Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ограждающие, несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства такого участка.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 36 Кодекса во взаимосвязи с частями 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пунктом 3 статьи 3 и пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок под данным домом осуществляется без принятия органами местного самоуправления решения о предоставлении им этого земельного участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него признан не противоречащими Конституции Российской Федерации (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 года N 64, постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010годаN12-П).

На основании пункта "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие, несущие конструкции многоквартирного дома (в фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В результате перепланировки и переустройства переводимого в нежилое помещение жилого помещения N 16, расположенного в многоквартирном доме N 44 по ул. Красной в г. Гулькевичи затрагивается и общее имущество собственников жилых помещений указанного дома, а именно: разбирается часть ограждающей конструкции (стены) жилого дома при устройстве дверного проема взамен оконного; часть земельного участка фактически присоединяется к переводимому помещению при строительстве, входной группы с лестницей и пандусом. Подтверждение данным фактам следующее.

Земельный участок, расположенный по адресу: " ... " в сформированных границах имеет площадь " ... ".м. и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером " ... " Таким образом, собственники жилых помещений, расположенных в указанном доме, являются общедолевыми собственниками земельного участка

Согласно предоставленному истицей проекту перепланировки и переустройству помещения, подготовленному ООО "Стройком", входная группа запроектирована на придомовой территории и включает в себя: входные ступени, пандус, автостоянку. Такое строительство для оборудования входа в помещение предусматривает занятие земельного участка площадью " ... " кв.м.

Кроме того в соответствии с указанным проектом вход в помещение, планируемое к использованию в качестве парикмахерской, предусматривается посредством устройства дверного проема из оконного проема путем демонтажа подоконного простенка, что приводит к необходимости разрушения части несущей стены многоквартирного дома, и, следовательно, уменьшения площади общего имущества в виде ограждающих конструкций дома.

Таким образом, строительство входной группы и непосредственно входа в переводимое помещение, влияет на размер и состояние общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме, тем самым затрагивая права и законные интересы названных субъектов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21 декабря 2011 годаN1830-О-О, приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласие собственников помещений, расположенных в многоквартирном " ... " для перевода жилого помещения N " ... " в нежилое помещение с его перепланировкой и переустройством в парикмахерскую, Шевчук Н.А. в администрацию Гулькевичского городского поселения не предоставила, в то время как собственниками жилых помещений этого дома направлен протокол, в котором отражено несогласие с намерениями истицы.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.08.2008 года, "при условии того, что земельный участок передан в порядке установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ". В общую долевую собственность собственников помещения многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.2 и ч.2 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме".

Вышеуказанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции при рассмотрении дела без внимания и соответствующей правовой оценки.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шевчук Натальи Александровне.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гулькевичского районного суда от 02 сентября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Шевчук Натальи Александровны к Администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе переводе жилого помещения в нежилое - отказать.

Председательствующий:

Судьи: