Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-4096/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Морозовой Н.А.,

при секретаре Горб Е.В.,

с участием прокурора Чуприна Е.А.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Кореновский район Голобородько С.А. на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском в интересах Воропай В.А. к администрации муниципального образования Кореновский район о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования Кореновский район.

В обоснование своих требований ссылается на то, что Воропай В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от " ... " N " ... " Воропай В.А., " ... ".р., включена в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Обжалуемым решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2014 года иск прокурора Кореновского района в интересах Воропай В.А. удовлетворен, суд обязал администрацию муниципального образования Кореновский район предоставить Воропай В.А. жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления общей площади жилого помещения, муниципального специализированного жилищного фонда по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Кореновский район в соответствии со списком очередности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С указанным решением суда не согласился глава муниципального образования Кореновский район Голобородько С.А. и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Кореновского районного прокурора отказать.

Свои доводы мотивирует тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены норму материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Кореновского района Романцова Е.В. считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав мнение Воропай В.А., полагавшую решение законным и обоснованным, заслушав заключение прокурора Чуприна Е.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Воропай В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от " ... " N " ... ", Воропай В.А., " ... ".р., включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 15-ФЗ действие положений ст. 8 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013г. N 384 в соответствии с N 159-ФЗ и Законом Краснодарского края от 03.06.2009г. N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", в целях реализации дополнительных гарантий прав данной категории лиц на жилое помещение на территории Краснодарского края утвержден порядок предоставления указанным лицам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение N 3).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004г. N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы", органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в том числе Кореновский район (Приложение N 1 к данному Закону), наделены отдельными государственными полномочиями по решению следующих вопросов: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" в части:

- приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- исключения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа договора социального найма в отношении данных жилых помещений.

Жилые помещения указанной категории граждан приобретаются за счет средств федерального и краевого бюджетов с соблюдением норм действующего законодательства.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004г. N 805-КЗ (в редакции от 23.07.2009г. N 1728-КЗ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" муниципальное образование Кореновский район наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилог о помещения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" реализация прав на предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, а также имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников; от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от включения в их список. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость и от того, что не ведется строительство жилья, отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, нет денежных средств на приобретение жилья и т.д.

Не обеспечение Воропай В.А. до настоящего времени жилой площадью не ниже установленных социальных норм нарушает ее права, предусмотренные вышеуказанным законодательством как лица, оставшегося без попечения родителей.

Таким образом, возложение судом на администрацию муниципального образования Кореновский район обязанности по предоставлению Воропай В.А. жилого помещения по договору социального найма не основано на законе.

Кроме того, действующим законодательством установлено, что жилое помещение должно быть предоставлено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет средств бюджета Краснодарского края.

Данные требования закона судом первой инстанции учтены не были.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, в указанной части, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2014 года изменить. Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"Требования прокурора Кореновского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район предоставить Воропай В.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в МО Кореновский район за счет средств бюджета Краснодарского края.

Председательствующий

Судьи