Решение Верховного Суда Республики Коми от 09 июля 2014 г. по делу N 21-280/2014

Судья Верховного суда Республики Коми Маркелов К. Б.

при секретаре Чебыкиной Е. М.,

рассмотрев 9 июля 2014 года жалобу ООО "АРТСтрой" на решение Сыктывкарского городского суда РК от 21 мая 2014 года, которым постановление государственного инспектора труда от 24 марта 2014 года "Номер обезличен" о привлечении ООО "АРТСтрой" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменено, снижен размер административного штрафа до ... рублей, жалоба ООО "АРТСтрой" оставлена без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда от 24 марта 2014 года "Номер обезличен" ООО "АРТСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штраф в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО "АРТСтрой" обратилось в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ООО "АРТСтрой" поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу за малозначительностью.

Представитель Государственной инспекции труда в РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья вынес указанное выше решение.

В настоящей жалобе ООО "АРТСтрой" просит отменить постановление государственного инспектора труда и решение судьи.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи.

Ответственность по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

По результатам проверки, проведенной 21.03.2014 г. в ООО "АРТСтрой" был составлен протокол об административном правонарушении Были выявлены следующие нарушения:

1. Не назначен соответствующим документом ответственный за электрохозяйство. Не определен перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы электробезопасности. Не проводится стажировка работников, инструктажи на рабочем месте, а именно: с ... Не проведено обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда, работников предприятия: ...

Нарушение: ст. 212. абз. I ст. 225. ТК РФ. л. 1.2.З., п. 1.4.28 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителя. Приказ Минэнергетики РФ от 13.01.0.ч. N6"Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей". Постановления Минтруда РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, работников организаций"; п. 7.2.2 ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда".

2. Локальными нормативными актами не регламентирован порядок индексации заработной платы. Нарушение: ст. 134 ТК РФ.

3. Не организован надлежащий учёт и контроль выдачи работникам СИЗ в установленные сроки, а именно работнику ... не выданы СИЗ.

Нарушение: ст.ст.212.221 ТК РФ, приказа Мпнздравсоцразвития РФ от 16.07.2007г. N 477 и 13 приказа Мииздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290п "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечення работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защити".

4. Не пройден обязательный первичный медицинский осмотр работниками, а именно: газоэлектросварщиками 4 разряда ...

Нарушение: ст.ст.212, 213, 324 Трудового кодекса РФ, Приказ Минздравсоцравития РФ от 12.04.2011 N 302н " Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых приводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, запятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

5. В трудовых договорах не указаны условия оплаты труда - размеры тарифной ставки (оклада), указанные в штатном расписании па период с 01.01.14 по 31.12.2014. а именно: в трудовом договоре от 01.06.2014г. с ... , в трудовом договоре от 01.10.2013г. с ...

Нарушение ст. 57 ТК РФ.

6. Отсутствуют необходимые условия для оказания услуг по ремонту и изготовлению металлоизделий [металлоконструкций], а именно:

- наличие технологических карт для отдельных видов работ с металлоизделиями [металлоконструкциями];

Нарушение ст.212 ТК РФ, п.5.3 ГОСТ 53422-2009 "Услуги бытовые. Ремонт и изготовление металлоконструкций. Общие технические условия", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 N494-ст.

7. Производственные помещения не оборудованы общеобменной приточно- вытяжной вентиляцией, соответствующей строительным нормам и правилам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха.

Нарушение ст.212 ТК РФ, п.3.7 ГОСТ 53422-2009 "Услуги бытовые. Ремонт и изготовление металлоконструкций. Общие технические условия", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 N494-ст.

8. Кабина на два поста и более, а также рабочие места сварщиков ручной и механизированной дуговой сварки не разделены ограждающими ширмами, защищающими сварщиков от излучения дуги, брызг расплавленного металла, и не обеспечено достаточное пространство для каждого работающего.

Нарушение ст.212 ТК РФ, п.4.6 ГОСТ 53422-2009 "Услуги бытовые. Ремонт и изготовление металлоконструкций. Общие технические условия", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 N494-ст.

9. При сварке изделий с подогревом рабочее место не оборудовано специальными экранами, укрытиями для подогретого изделия или панелями радиационного охлаждения, обеспечивающими снижение облучения сварщика в соответствии с требованиями санитарных норм микроклимата производственных помещений, утвержденных Минздравом СССР.

Нарушение ст.212 ТК РФ, п.4.7 ГОСТ 53422-2009 "Услуги бытовые. Ремонт и изготовление металлоконструкций. Общие технические условия", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 N494-ст.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

В порядке требований ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В порядке требований п. 1.2.3 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003г. N6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.01.2003 N4145, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

В порядке требований п.1.4.28 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003г. N6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.01.2003 N4145, проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов Госэнергонадзора.

Присвоение группы 1 производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.

Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

В порядке требований п. 1.5 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) (далее по тексту Порядок) обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В порядке требований п. 2.2.1. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В порядке требований п. 2.2.2. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В порядке требований п.2.2.3. Порядка порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В порядке требований п.2.2.4.Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В порядке требований п.2.3.1. Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В порядке требований п.2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В порядке требований п.3.2.Порядка руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

В порядке требований п.3.4. Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда, работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В порядке требований п.3.6. Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда, работников организации оформляются протоколом.

Приказом директора ООО "АРТСтрой" от 01. 06. 2012 г. N36 "О назначении" ответственным за электрохозяйство с 01 июня 2012 г. назначен электрогазосварщик ... Приказом от 31.03.2013г N "Номер обезличен" он был уволен. Принят на работу в ООО "АРТСтрой" 01.10.2013г. "Номер обезличен" на должность ... 4 разряда. 02.10.2013г. ... отстранен от работы газоэлектросварщика 4 разряда до окончания прохождения медицинского осмотра и переведен на должность разнорабочего.

На момент проверки ООО "АРТСтрой" не назначен соответствующим документом ответственный за электрохозяйство. Согласно копии журнала учета присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектрическому персоналу присвоение 1 группы по электробезопасности неэлектрическому персоналу: ... произведено 01.06.2013г. ... , который на этот момент - 01.06.2013г в ООО "АРТСтрой" не работал согласно приказу от 31.03.2013г. "Номер обезличен" "Об увольнении". Из этого можно сделать вывод, что присвоение 1 группы по электробезопасности неэлектрическому персоналу: ... не действительно.

... по приказу от 01.02.2014г. "Номер обезличен" принят в ООО "АРТСтрой". Проведен инструктаж 01.02.2014г. Инструктаж на рабочем месте с ... не проводился, отметка о прохождении стажировки отсутствует.

Обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в ООО "АРТСтрой" на момент проверки прошел только ... П. Документы, подтверждающие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в течение 1 месяца после приема на работу специалистов: ... работодателем не представлены.

ООО "АРТСтрой" представлен лист указывающий обучение работников по программе обучения по охране труда от 01.01.2014, где указаны работники: ... , не соответствующий требованиям законодательства РФ, а именно: отсутствует приказ работодателя (руководителя) о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке; отсутствует программа обучения по охране труда, разрабатываемая на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемая работодателем; результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации не оформлены протоколом; отсутствуют удостоверения, выданные образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами, подтверждающие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда специалистов и членов комиссии.

Из этого следует, что со специалистами: ... с работниками рабочих профессий: ... А. не проведены обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда.

Статьей 134 ТК РФ установлено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно п. 15 распоряжения руководителя Государственной инспекции труда- главного государственного инспектора труда в РК ... А. от 17 февраля 2014г. "Номер обезличен" в момент проверки были запрошены документы, устанавливающие дни выдачи заработной платы, систему оплаты труда организации (штатное расписание на 2014год, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, коллективный договор, а также ознакомление работников с локальными актами организации).

В представленных ООО "АРТСтрой" локальных нормативных актах не прописан порядок индексации заработной платы. Иные локальные акты не представлены.

Пунктом 13 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

... по приказу от 01.02.2014г. "Номер обезличен" принят в ООО "АРТСтрой". Отметки об обеспечении СИЗ отсутствуют.

Пунктом 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 15.05.2013) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" предусмотрено обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу.

В порядке требований п.7 Приказа N 302н предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

В порядке требований п.8 Приказа N 302н направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов.

Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.

Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

В порядке требований п. 12 Приказа N 302н по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра

В порядке требований п. 14 Приказа N 302н заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему на работу, или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.

В момент проверки ООО "АРТСтрой" представлены следующие документы: приказ от 19 февраля 2010г. N3 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда"; перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда ООО "АРТСтрой"; график проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от 28.06.2010г.; сводная ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда от 26.07.2010. Согласно указанных документов предварительному и периодическому медицинскому осмотру подлежат два рабочих места: электрогазосварщик и водитель автомобиля.

... был допущен к работе газоэлектросварщика 4 разряда без прохождения предварительного медицинского осмотра.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

При выездной проверке было осмотрено помещение мастерской, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", на первом этаже жилого здания, где проводятся сварочные работы. При осмотре указанных помещений установлено:

производственные помещения не оборудованы общеобменной приточно- вытяжной вентиляцией, соответствующей строительным нормам и правилам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;

кабина на два поста и более, а также рабочие места сварщиков ручной и механизированной дуговой сварки не разделены ограждающими ширмами, защищающими сварщиков от излучения дуги, брызг расплавленного металла, и не обеспечено достаточное пространство для каждого работающего;

при сварке изделий с подогревом рабочее место не оборудовано специальными экранами, укрытиями для подогретого изделия или панелями радиационного охлаждения, обеспечивающими снижение облучения сварщика в соответствии с требованиями санитарных норм микроклимата производственных помещений, утвержденных Минздравом СССР.

В соответствии с требованиями абз. 6 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N290н. Также Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и Стандарт безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

При таких обстоятельствах судья правильно истолковал названные нормы права, придя к выводу, что "АРТСтрой" допущены нарушения законодательства о труде и об охране труда, в связи с чем ООО "АРТСтрой" обоснованно привлечено к ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, полностью повторяют доводы жалобы рассмотренной судьей Сыктывкарского суда по данному делу. В ходе рассмотрения дела судьей они были проверены и исследованы, им дана оценка и сделан вывод о том, что они не могут явиться основаниями для отмены постановления. В результате рассмотрения данного дела прихожу к выводу об обоснованности и законности принятого судьей Сыктывкарского суда решения. В том числе и в части отказа в прекращении производства по делу в виду малозначительности.

Оценив представленные доказательства, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, при их всестороннем, полном и объективном исследовании, судья обоснованно признал их достаточными и допустимыми.

Учитывая изложенное, действия ООО "АРТСтрой" квалифицированы правильно. Наказание наложено, исходя из санкции статьи, что соответствует характеру правонарушения и отсутствию отягчающих обстоятельств.

Оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Сыктывкарского городского суда РК от 21 мая 2014 года оставить без изменения, жалобу ООО "АРТСтрой" - без удовлетворения.

Судья Маркелов К. Б.

Копия верна Маркелов К. Б.