Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 06 февраля 2015 г. по делу N 33-258/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Стыцюн С.А., Степановой Т.Г.

при секретаре Панасенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 31 октября 2014 г. по иску Богдановой Н. Г. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богданова Н.Г. обратилась в суд, полагая отказ ответчика в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, незаконным. Выражала несогласие с невключением ответчиком в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (далее - МКС), периода учебы в ( ... ) с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, а также периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, периодов нахождения на учете в центре занятости населения с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ. Просила включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, названные выше периоды, а также назначить трудовую пенсию с даты обращения с ХХ.ХХ.ХХ.

Решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 31 октября 2014 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ответчика учесть в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды получения пособия по безработице с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ; а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, продолжительностью ( ... ). Обязал ответчика назначить досрочно истцу трудовую пенсию по старости на основании п.6 ст.28, п.2 ст.28.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ХХ.ХХ.ХХ. В остальной части иска отказано. Помимо этого, с ответчика в пользу истца взыскана государственная пошлина в размере ( ... ) руб.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить постановленное решение суда, полагая его незаконным, принятым с нарушением норм материального права. Указывает, что судом не принято во внимание, что истец в периоды с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ не работала, а получала пособие по безработице, в связи с чем названные периоды могут быть включены только в страховой стаж согласно подп.4. п.1 ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как нестраховые периоды. Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что периоды получения истцом пособия по безработице должны учитываться как в страховой стаж, так и в стаж работы в МКС, основан не на нормах материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, а на факте проживания истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. К нестраховым периодам, подлежащим зачету в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, согласно ст.11 названного закона, также относится период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности. Принимая решение о возложении обязанности включить в стаж работы в МКС периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, суд ссылается на подп.3 п.1 ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.22 постановления Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, которые регулируют правоотношения по зачету страхового стажа, а также определяют порядок подсчета и подтверждения страхового стажа, и не регулируют порядок подсчета и подтверждения льготного стажа. При этом с 06.10.1992 период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, ответчик полагает, что вывод суда о праве истца на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в МКС и на включение в стаж работы в МКС периодов получения пособия по безработице и нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ нельзя признать правильными, поскольку он основан на ошибочном толковании и применении норм материального права. Кроме того, в резолютивной части решения суд обязывает ответчика назначить досрочно истцу трудовую пенсию по старости на основании п.6 ст.28, п.2 ст.28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ХХ.ХХ.ХХ, тогда как Богданова Н.Г. оспаривала отказ в установлении трудовой пенсии по старости на основании подп.2 п.1 ст.28 указанного закона.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение оставить в силе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Беспалова С.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснив, что в настоящее время истец не работает, при имеющемся у нее стаже отсутствуют основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, пенсия может быть назначена по достижении истцом ( ... ).

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, ознакомившись с отказным выплатным делом, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что истец является матерью четверых детей: И.А.С.., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, И.В.С.., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, И.Н.С.., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, И.И.С.., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, что подтверждается свидетельствами об их рождении.

Решениями ответчика от ХХ.ХХ.ХХ N, ХХ.ХХ.ХХ N, ХХ.ХХ.ХХ N, вынесенными по результатам рассмотрения заявлений истца, последней было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением от ХХ.ХХ.ХХ N государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия указано, что причиной к принятию отрицательного решения послужило следующее: страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости составлял ( ... ) при требуемом стаже 20 лет; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составлял ( ... ) при требуемом стаже 17 лет, что недостаточно для назначения трудовой пенсии по старости согласно подп.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Истец, обращаясь с иском, просила суд обязать ответчика включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период учебы в ( ... ) с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ; периоды нахождения на учете в центре занятости населения с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ.

Суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования, обязал ответчика учесть в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды получения пособия по безработице с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ продолжительностью ( ... ), обязал ответчика назначить досрочно истцу трудовую пенсию по старости на основании п.6 ст.28, п.2 ст.28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ХХ.ХХ.ХХ.

Судебная коллегия не соглашается с таким судебным актом, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены состоявшегося решения в апелляционном порядке.

Согласно положениям ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п.1); трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (п.2).

Подпунктом 2 п.1 ст. 28 названного закона определено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В п.1 ст. 28.1 указанного закона установлено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1-10 и 16-18 п.1 ст.27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством РФ.

В ст.2 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с подп.4 п.1, п.2 ст.11 указанного Федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 настоящего Федерального закона, засчитываются период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Периоды, предусмотренные п.1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст.10 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Богданова Н.Г. до постановки в качестве безработной работала обычный период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (в ( ... ) до ХХ.ХХ.ХХ), таким образом, периоды получения истцом пособия по безработице подлежат зачету в страховой стаж, что не оспаривается стороной ответчика, но не в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по ранее действовавшему законодательству (Закон РФ от20.11.1990 N 340-1) относился к специальному стажу, который определялся как суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности.

Несмотря на то, что в ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" понятие специального стажа не определено, в ст.ст.27,28, регулирующих сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установлено, что работник имеет право на досрочное назначение (ранее установленного возраста) трудовой пенсии по старости, если имеет определенный стаж. Этот стаж включает периоды работы на определенных должностях в специфических условиях, с которыми связано льготное обеспечение граждан трудовыми пенсиями.

С учетом такого специального стажа устанавливается и пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и в соответствии с пп.2 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях значительным образом отличается от страхового стажа, тот или иной период работы может быть учтен в указанный стаж только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку законом не предусмотрен зачет периодов получения пособия по безработице в специальный стаж, исковые требования о включении испрашиваемых периодов получения пособия по безработице с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежали удовлетворению.

Относительно включения в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

В результате принятия 25.09.1992 Закона РФ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (п.27) разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что имевшие место до 06.10.1992 отпуска по уходу за детьми, учтены ответчиком с страховой стаж истца и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Принимая во внимание, что указанный отпуск по уходу за ребенком был предоставлен Богдановой Н.Г. после внесения изменений в КЗоТ РСФСР, не предусматривающих включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, суд первой инстанции, ссылаясь на пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 22 Постановления Правительства от 24 июля 2002 года N 555, информационного письма Минтруда России и ПФР от 4 ноября 2002 года N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067, рассматривая период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, который подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пришел к необоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Подпункт 3 п.1 ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.22 постановления Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 регулируют правоотношения по зачету страхового стажа, а также определяют порядок подсчета и подтверждения страхового стажа, и не регулируют порядок подсчета и подтверждения льготного стажа. А в информационном письме Минтруда РФ N7392-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 рассмотрен вопрос о возможности зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, основанием для предоставления которого служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности. В соответствии с Правилами N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Согласно трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам, но с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст.255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В то же время из материалов дела и исследованного в судебном заседании суда апелляционной инстанции отказного выплатного дела следует, что в спорный период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ и в предшествующий ему период истец не работала, соответственно отпуск по беременности и родам работодателем не предоставлялся. Следовательно, обозначенный период также не подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время истец не работает, стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, недостаточно, судебная коллегия полагает исковые требования Богдановой Н.Г. не подлежащими удовлетворению.

Решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 31 октября 2014 г. в соответствии с п.п.3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в части обязания ответчика учесть в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периодов получения пособия по безработице с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, продолжительностью ( ... ), и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости на основании п.6 ст.28, п.2 ст.28.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ХХ.ХХ.ХХ, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 31 октября 2014 г. по настоящему делу отменить в части обязания государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия учесть в стаж работы Богдановой Н. Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периодов получения пособия по безработице с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ; а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ продолжительностью ( ... ), и обязания государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия назначить досрочно Богдановой Н. Г. трудовую пенсию по старости на основании п.6 ст.28, п.2 ст.28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ХХ.ХХ.ХХ.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи